Arms
 
развернуть
 
680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 155
Тел.: (4212) 97-91-22
kraevoy.hbr@sudrf.ru
схема проезда
680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 155Тел.: (4212) 97-91-22kraevoy.hbr@sudrf.ru
 
 
ДОКУМЕНТЫ СУДА
Журнал «Власть судебная» № 1 - 2008 год

ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ

Официальное издание судейского сообщества

Хабаровского края

№ 1/2008

СОДЕРЖАНИЕ


ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА                                                                                 


Власть судебная

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТСЯ

ПОД ЭГИДОЙ СОВЕТА СУДЕЙ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Над выпуском работали:

Аноприенко К.В. — помощник председателя Хабаровского краевого суда

Симоненко А.А. — начальник отдела организацион­но-правового обеспечения деятельности судов управ­ления Судебного департамента в Хабаровском крае

Харитонова Е.И. — консультант по связям с общественностью и СМИ управления Судебного департа­мента в Хабаровском крае

Позиции авторов и редакции могут не совпадать.


Отпечатано в КГУП «Хабаровская краевая типография».

680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 31.

Тираж 300 экз. Подписано к печати 18.04.2008 г.

Заказ № 4866.

 

 Вернуться к содержанию

Конференция судей Хабаровского края

 

Очередная конференция судей Хабаровского края состоялась 28 февраля этого года. В работе конференции приняли участие 138 делегатов от городских (районных) и гарнизонных военных судов, судебных участков мировых судей, Арбитражного суда Хабаровского края и Дальневосточного окружного военного суда.

 

ПОВЕСТКА ДНЯ

 

1. Отчет о работе Совета судей Хабаровского края. Докладчик — председатель Совета судей Хабаровского края Олесик С.П.

2. Отчёт о работе квалификационной коллегии судей Хабаровского края. Докладчик — председатель квалификационной коллегии судей Хабаровского края Сосновский А.В.

3. О работе судов общей юрисдикции Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Хабаровского краевого суда Братенков С.И.

4. О работе Арбитражного суда Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Арбитражного суда Хабаровского края Серов Н.Н.

5. О работе военных судов Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Дальневосточного окружного военного суда Николаев В.В.

6. О работе управления Судебного департамента в Хабаровском крае. Докладчик — начальник управления Судебного департамента в Хабаровском крае Коржов Г.П.

7. О работе управления Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов в 2007 году. Докладчик — начальник управления Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов Григоренко С.В.

8. Выступления записавшихся.

9. Выборы делегатов на VII Всероссийский съезд судей. Докладчик - председатель Совета судей Хабаровского края Олесик С.П.

10. Дача рекомендации по выдвижению кандидатов в Совет судей Российской Федерации. Докладчик — председатель Совета судей Хабаровского края Олесик С.П.

В начале работы конференции главный федеральный инспектор полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Романов В.Н.от имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе Сафонова О.А. вручил удостоверения судей председателям районных (городских) судов Хабаровского края. Удостоверения за подписью Президента Российской Федерации Путина В.В. были вручены: председателю Ванинского районного суда Хабаровского края Басову В.Д., председателю Вяземского районного суда Хабаровского края Голдобиной В.П., председателю Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Карасевой Н.Е. и председателю Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Олесику С.П.

Им было отмечено, что все судьи, получившие удостоверение, назначены указами Президента РФ от 29 января 2008 года. Он пожелал судьям оперативности в работе и высокого качества принимаемых решений.

 

Далее слово для награждения было предоставлено председателю Дальневосточного окружного военного суда Николаеву В.В. Им был оглашен приказ Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 30 января 2008 года, согласно которому в соответствии с Положением о медали  Министерства обороны РФ «За отличие в военной службе» за добросовестную военную службу медалью «За отличие в военной службе» I степени награждён судья Хабаровского гарнизонного военного суда Корчагин В.Ю.

 

На этом приятные моменты не закончились. Председателем Совета судей Хабаровского края Олесиком С.П. были вручены Почетные грамоты Совета судей Хабаровского края:

— судье Хабаровского краевого суда в отставке, члену квалификационной коллегии судей Хабаровского края Рудковскому А.М.;

— судье Кировского районного суда г. Хабаровска в отставке Афанасьевой В.П.;

— судье Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шаталиной Н.В.;

— судье Комсомольского районного суда Хабаровского края Винникову А.П.;

— председателю Нанайского районного суда Хабаровского края Мурзиной Т.В.;

— председателю Вяземского районного суда Хабаровского края Голдобиной В.П.

 

 

 

Отчёт о работе Совета судей Хабаровского края. Докладчик – председатель Совета судей Хабаровского края Олесик С.П.

 

Уважаемые делегаты! Уважаемые гости конференции!

Прошёл год со времени формирования действующего Совета судей Хабаровского края. В Совете работают 22 человека, избранных на конференции 2007 года.

Работа Совета началась с решения организационных вопросов. Для оперативного решения задач, стоящих перед Советом был сформирован президиум Совета, состоящий из семи членов Совета.

Образованы шесть рабочих комиссий.

В дополнение к пяти существующим ранее комиссиям на заседании 30 марта 2007 года была образована комиссия по делам ветеранов. Разработано положение о комиссии, намечены направления её деятельности.

За период работы действующего состава Совета судей проведено 6 плановых заседания Совета и 6 заседаний президиума, на которых было рассмотрено в общей сложности более 60 вопросов, включенных в повестку дня и принято 38 Постановлений.

Хочу заверить вас, что главным для всех членов Совета судей всегда были интересы судейского сообщества. Но при этом мы старались избежать явно популистских решений, а исходили из реально создавшейся обстановки.

Так в последнем квартале минувшего года в связи с ограниченным финансированием, возникли сложности с выделением средств на выплату денежного содержания судьям в отставке и 50% доплаты надбавки действующим судьям судов общей юрисдикции. Было принято решение в пользу наших ветеранов, а образовавшаяся задолженность перед действующими судьями в конце 2007 года была погашена.

Надо отметить, что все судьи отнеслись с пониманием к этому решению Совета, хотел бы их за это поблагодарить.

Разрешались и вопросы социальной защиты судей и работников аппарата судов. При заключении договора со страховой компанией «РОСНО», выигравшей тендер в 2007 году не был предусмотрен стационар для лечения судей и членов их семей в г. Комсомольске-на-Амуре. Это сразу было обсуждено на заседании Совета. Направлено обращение в Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Ситуация оперативно исправлена и в прошлом году к услугам комсомольчан были два стационара.

Определённая работа была проведена Советом в целях улучшения организации санаторно-курортного лечения судей судов общей юрисдикции, мировых судей судебных участков, а так же членов их семей.

Не смотря на сокращение путевок в общероссийские здравницы, произошедшее по независящим от всех нас причинам, Совету удалось, активно взаимодействуя с управлением Судебного департамента обеспечить условия для организации санаторно-курортного лечения судей, членов их семей. Кроме того, Советом было принято постановление по этому вопросу и направлено в соответствующие инстанции, в котором указано на необходимость увеличения количества путевок, предоставляемых в летний период для судей Хабаровского края. Касаясь этой темы, не могу оставить без вашего внимания серьезный негативный момент: в прошлом году  11 судей отказалось в общей сложности от 16 путевок, доставшихся, что называется, «с кровью», тем самым, внеся ненужную сумятицу в уже организованный процесс.

Рассматривал Совет и вопросы обеспечения безопасности работы судей. Для этого Постановление Совета судей № 6 от 30 марта 2007 г. утверждены «Правила осуществления режима пропуска в здания (помещения) судов и судебных участков с применением технических средств обеспечения безопасности».

Не оставались вне поля зрения Совета и кадровые вопросы.

Осознавая значимость работы по формирования судейского корпуса квалифицированными кадрами, Совет судей Хабаровского края совместно с управлением Судебного департамента и Хабаровским краевым судом создал Комиссию по формированию резерва для замещения судейских должностей районных (городских) судов Хабаровского края. Некоторые судьи, включённые в этот резерв, уже выдвинуты на замещение вакантных должностей (в том числе и руководящих).

Совет судей Хабаровского края в 2007 году внес изменения в Положение о почётной грамоте Совета судей, направленные на повышение статуса этого документа.

Согласно принятым изменениям представления о награждении Почетной грамотой рассматриваются Советом судей Хабаровского края либо его Президиумом после рассмотрения комиссией Совета судей по работе с кадрами и вопросам судейской этики. По итогам отчетного периода комиссией было рассмотрено 15 Представлений, грамотой Совета судей награждено 9 судей.

Активно отработали в отчетном периоде и члены Совета судей, входящие в состав комиссии по ведомственным наградам в Хабаровском крае.

Советом судей в прошедший период подготовлено и направлено вышестоящие инстанции 5 представлений о награждении судей Хабаровского края медалью «За заслуги перед судебной системой» различных степеней.

Наболевшей для Хабаровского края остается проблема обеспечения надлежащего размещения судов. На протяжении уже длительного времени Центральный, Железнодорожный районные суды г. Хабаровска, Хабаровский районный суд и ряд других находятся в условиях, совсем не соответствующих высокому статусу судебной ветви государственной власти.

В целях разрешения сложившейся ситуации Совет судей обратился в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с постановлением, содержащим предложение о размещении для начала хотя бы одного из этих судов в пустующем здании, принадлежащем Российской академии правосудия на ул. Юнгов и выделении средств на завершение его строительства под эти суды. Положительное решение этого вопроса по нашему мнению могло бы обеспечить достойные условия для размещения сразу трех судов.

Пока Судебный департамент посчитал, что совместное размещение трех судов нарушит принцип территориальной юрисдикции. Однако обещал вернуться к рассмотрению вопроса после принятия решения о передаче этого объекта незавершенного строительства Судебному департаменту Российской академией правосудия.

Рассматривались и другие проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением деятельности судов Советом были согласованы представленные управлением Судебного департамента план-гафик проведения ремонта зданий и сооружений судов на 2008 год и расчет потребности денежных средств на приобретение основных средств, расходных материалов, ГСМ и ремонт офисной техники.

Большую обеспокоенность судейского сообщества вызвала высказанная сверху инициатива об упразднении малосоставных судов с одновременным созданием суда межрайонного.

Досконально изучив проект предполагаемой реорганизации, и понимая, что подобные действия не только создадут реальные помехи в вопросах обеспечения надлежащего отправления правосудия, но и фактически нарушат гарантированные Конституцией права граждан на прямой и равный доступ к правосудию, Совет не согласился с ними и дал отрицательную оценку предполагаемым нововведениям.

Немалое значение уделяется последние годы высшими органами вопросам обеспечения транспарентности в деятельности судейского сообщества и судебной системы. Реализуя на практике их общие рекомендации, Совет проделал значительный объём работ по обеспечению гласности и прозрачности в работе как самого Совета, так и органов судебной системы, действующих на территории Хабаровского края. Так, Хабаровский край стал третьим субъектом Федерации, обеспечивающим представительство Совета судей на портале Совета судей Российской Федерации. В соответствующих разделах сайта на постоянной основе публикуется информация о работе совета судей и его комиссий: персональная информация о составе, отчёты о проводимых мероприятиях, тексты принимаемых документов общеинтересного значения. Данный опыт оказался настолько интересен, что в управление Судебного департамента, осуществляющего сопровождение Интернет-проекта поступают многочисленные обращения из других регионов, содержащие просьбы о передаче передового опыта.

При этом Совет судей не рассматривает использование Интернет-ресурсов как единственный способ распространения информации о своей деятельности. Отчеы о мероприятиях, проведенных по линии Совета судей, систематически публикуются в корпоративном журнале «ПРАВОсудие».

Не остаются вне поля зрения Совета и вопросы построения конструктивных взаимоотношений со средствами массовой информации, как возможными источниками объективного освещения работы судебной системы и обеспечения ее гласности.

В конце минувшего года, впервые в истории органов судейского сообщества Хабаровского края, под эгидой и при непосредственном участии комиссии по связям со средствами массовой информации, органами власти и общественностью был проведён установочный семинар с работниками аппарата судов, назначенных ответственными за обеспечение связей со СМИ. Участники семинара дали высокую оценку проведенному мероприятию и единодушно высказались о необходимости дальнейшего развития практики проведения подобных мероприятий.

В последнее время у всего судейского сообщества «на слуху» вопросы разработки и внедрения ГАС «Правосудие». Эта тематика неоднократно затрагивалась в выступлениях руководителей высших органов судебной систем и судейского сообщества Российской Федерации. Вполне логично, что и Совет судей Хабаровского края не остался в стороне. По представлению управления Судебного департамента Советом был рассмотрен вопрос о ходе реализации этого общероссийского проекта и принято соответствующее постановление, учитывающее также и проблемы интеграции системы мировой юстиции в единое информационное пространство судебной системы.

За этот год Совет судей решал и другие вопросы, актуальные для судейского сообщества края, мы регулярно информировали суды о всех принимаемых решениях, на все заседания Совета мы приглашаем председателей судов.

Завершая свой доклад, хочу заверить делегатов конференции в том, что и в дальнейшем вся деятельность Совета судей Хабаровского края будет осуществляться исключительно в интересах судейского сообщества Хабаровского края. Однако при этом мы не можем сбрасывать со счетов и реалии сегодняшнего дня, поэтому я надеюсь на ваше дальнейшее понимание.

Благодарю за внимание.

 

Отчёт о работе квалификационной коллегии судей Хабаровского края. Докладчик — председатель квалификационной коллегии судей Хабаровского края Сосновский А.В.

 

Квалификационная коллегия судей Хабаровского края данного состава была сформирована на конференции судей Хабаровского края 01 марта 2007 года и приступила к исполнению своих полномочий 11 апреля 2007 года. В состав коллегии вошли 12 судей, 7 представителей общественности и представитель Президента РФ.

Общественность представляют ведущие преподаватели Хабаровских ВУЗов (Широков В.А., Плесовских Ю.Г., Кулыгин В.В.), представитель объединения профсоюзов (Письменная Н.А.), судьи в отставке (Рудковский А.М., Брусиловский Г.З.), Президента РФ представляет Галкин Н.Г.

Квалификационной коллегией судей проделан большой объем работы по формированию судейского корпуса края (включая мировых судей), обеспечению независимости судей, повышению авторитета судебной власти и укреплению дисциплины среди членов судейского сообщества.

Так, за период работы коллегией рассмотрено свыше полутора тысяч материалов.

Рассмотрено более 600 жалоб и обращений граждан на действия судей. Состоялось 12 плановых заседаний квалификационной коллегии судей, на которых рассмотрено свыше 316 вопросов, включенных в повестку дня.

По формированию судейского корпуса: рассмотрены около 419 заявлений кандидатов о рекомендации на судейские должности при наличии объявленных 110 вакантных мест. Из количества рассмотренных — 108 кандидатов рекомендовано на судейские должности, 311 кандидатов не прошли по конкурсу.

Из этого количества отказано в рекомендации 1 кандидату, мировому судье судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края Хвостуновой Е.Б. в связи с низким качеством рассмотренных дел, нарушениями требований законодательства, допущенных ею при осуществлении полномочий мирового судьи.

Результаты повторного рассмотрения вопроса о рекомендации гражданина на должность судьи при возврате председателем суда заключения (решения) на основании п.9 ст.5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» следующие:

а) коллегия подтвердила первоначальное заключение о рекомендации гражданина на должность судьи  в отношении кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Хабаровска Железовского С.И., в отношении кандидата на должность судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края Иванова А.Н., в отношении кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

б) коллегия вынесла отрицательное заключение по рекомендации  в отношении кандидата на должность мирового судьи судебного участка № 13 Индустриального района г. Хабаровска Александрова С.В. в связи с тем, что на день сдачи квалификационного экзамена кандидата на должность судьи его стаж работы по юридической профессии составлял менее 5 лет, а также кандидату на должность мирового судьи судебного участка № 16 Индустриального района г. Хабаровска Радкевич В.Ф. в связи с незначительным опытом работы в суде с октября 1985 по август 1986 г.г., работой весь последующий период по настоящее время в коммерческих структурах, узким применением юридических знаний, отсутствием должной подготовки к рассмотрению правовых споров в области гражданского, семейного, трудового, уголовного права.

 

Наибольший удельный вес из числа рекомендованных кандидатов на должности судей составляют работники аппарата суда (98%).

По состоянию на конец февраля 2007 года в резерве квалификационной коллегии судей Хабаровского края имеется свыше семидесяти личных дел кандидатов в судьи из числа сдавших квалификационный экзамен, которые не однократно принимали участие в конкурсах на замещение вакантных должностей судей (мировых судей) и не проходивших по конкурсу.

При формировании судейского корпуса ККС Хабаровского края наряду с проведением проверочных мероприятий в отношении кандидатов организует прохождение психодиагностического обследования претендентов на судейские должности. Указанное обследование проводится на добровольной основе, на базе медицинского отдела УВД края.

Вместе с тем, следует отметить, что проведение проверочных мероприятий осуществляется правоохранительными органами длительное время (от 1 до 3 месяцев), данное обстоятельство служит затягиванием рассмотрения заявлений кандидатов на заседании коллегии. В связи с этим, нами неоднократно направлялись информационные письма с разъяснениями о порядке и сроках проведения проверочных мероприятий.

В отчетный период количество обращений граждан и должностных лиц на действия (бездействия) судей составило примерно такое же количество жилоб, как и в прошлом отчётном периоде, т. е. около 600.

Жалобы от граждан и организаций, в основном, касаются затягивания сроков рассмотрения дел (более половины жалоб),  нарушения процессуального закона, грубости и нетактичного поведения судьи.

На основании ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества РФ» проверка доводов жалоб проводилась не только членами ККС, но и поручалась председателям районных и городских судов. Кроме того, по поручению ККС судьи и консультанты Хабаровского краевого суда выезжали в ряд районных и городских судов, на участки мировых судей для проверки доводов жалоб. Более половины жалоб, содержащих сведения о совершении судьями дисциплинарных проступков направлялись для проверки председателям соответствующих судов и (в случае их подтверждения) для принятия соответствующих мер.

О фактах и необходимости дополнительной проверки деятельности ряда судей коллегия информировала председателя Хабаровского краевого суда и председателя Совета судей Хабаровского края. В последствии, при очередной квалификационной аттестации судей либо прохождении конкурса о рекомендации судьи на новый срок, все поступившие в адрес судьи жалобы коллегией учитывались.

За отчётный период работы в квалификационную коллегию поступило три представления председателя Хабаровского краевого суда о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

Объявлены дисциплинарные взыскания в виде предупреждения на основании п.1 ст.12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»:

— судье Индустриального районного суда г. Хабаровска Грудину В.Н., стаж работы в должности судьи 7 лет, по представлению председателя Индустриального районного суда г. Хабаровска за нарушение положений ст. ст. 3-4 Кодекса судейской этики и ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» при отправлении правосудия;

— мировому судье судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Хабаровска Калицкому Н.Г., стаж работы в должности мирового судьи 5 лет, за нарушение норм действующего законодательства, а именно, норм УПК РФ, конституционных прав осужденного Живайкина А. И., требований ст. ст. 3-4 Кодекса судейской этики и ст. 3 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» при отправлении правосудия;

— судье Кировского районного суда г. Хабаровска Соснину А.Г., стаж работы в должности судьи 2 года, за нарушения требований ст. 3 Кодекса судейской этики.

За истекший период времени была проведена квалификационная аттестация 28 судей. Были присвоены квалификационные классы 28 судьям.

Пять судей представлено к присвоению первого квалификационного класса.

ККС взаимодействует со средствами СМИ, заседания ККС освещаются в прессе, мы стараемся довести до граждан, что ККС не является судебной инстанцией, что в ее компетенцию не входит пересмотр судебных решений, но все равно большое количество жалоб поступают на существо решений.

 

О работе судов общей юрисдикции Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Хабаровского краевого суда Братенков С.И.

 

Уважаемые коллеги!

Я не буду вам рассказывать о работе судов общей юрисдикции Хабаровского края, тем более что сегодня в 15 часов состоится совещание на эту тему с судьями судов общей юрисдикции, где мы обсудим результаты работы и обсудим те задачи, которые стоят перед нами. В своем выступлении я остановлюсь на вопросах общего характера, имеющих концептуальное значение.

Для начала несколько цифр. Суды общей юрисдикции за прошедший год рассмотрели 15,5 тыс. уголовных дел, 155 тыс. гражданских дел, 40,5 тыс. административных дел и 20 тыс. материалов. Итого, получается, что за прошедший год судьи судов общей юрисдикции рассмотрели 230 тыс. дел.

О чем говорят эти цифры? Рост количества обращений в суды, рост количества рассмотренных дел увеличивается. Особенно ярко эта тенденция просматривается по гражданским делам. По сравнению с 2005 годом количество поступивших и рассмотренных гражданских дел увеличилось почти в два раза. В 2005 году поступило и рассмотрено судьями 87 тыс. дел, в 2006 — 128 тыс., в 2007 — 155 тыс. Можно предположить, что в 2008 году в суды поступит на несколько десятков тысяч дел больше.

Фактически, хотим того или нет, мы оказываемся в ситуации, когда число судей остается неизменным, а нагрузка постоянно возрастает.

Растет и количество рассмотренных административных дел, с 2006 года на 5 тыс. При этом тенденция развития законодательства такова, что все больше судебных составов передается на рассмотрение судов, соответственно нагрузка увеличивается. Все больше граждан привлекается к административной ответственности, причем наказание ужесточается, соответственно граждане обжалуют эти решения административных органов. Обжалуют куда? В суд.

Таким образом, перед судебной системой появляются проблемы, которые самостоятельно она решить не сможет.

По результатам работы за прошедший год мировой судья судебного участка № 5 имел нагрузку в месяц по оконченным делам порядка 600. Где тот предел, то количество дел, которое суды общей юрисдикции смогут рассмотреть?

Это серьезная проблема.

Продолжая эту тему, хочу сказать, что гражданин, поскольку проблема, с которой он приходит в суд, индивидуальна, готовится к судебному заседанию, полагает, что его дело будет слушаться в течении дня, может быть двух-трех дней, будут допрошены все свидетели, изучены все обстоятельства. И его ожидания справедливы. В принципе, так должно и быть. Но реальность проявляется в другом. Цифры я уже назвал, и здесь сидящие знают об этом не понаслышке. Отсюда появляется негативное отношение к работе судов.

Как я уже говорил, суды края рассмотрели 230 тыс. дел. Если предположить, что по делу проходит в среднем два человека (а их может быть и 20, 30 и 40 (истец и ответчик, защита, обвинение, свидетели и пр.)), то получается, что через судебную систему за год проходит, как минимум, 460 тыс. граждан. Население края 1,4 млн., то есть треть граждан напрямую сталкивается с нашей работой.

Конечно, можно говорить о том, что тенденция к увеличению количества поступающих в суды дел, не смотря на все замечания в адрес судебной системы, свидетельствует о том, что мы успешно выполняет предписанные функции. Судам доверяют, в суды идут, и суды по большей части оправдывают эти ожидания.

Однако, об уже имеющихся проблемах, и проблемах, которые будут неизбежно нарастать, мы можем сколько угодно говорить между собой, но, тем не менее, гражданин, приходя в суд, невольно становится их заложником.

Для того, чтобы общество нас понимало, мы должны донести до него наши проблемы. Сегодня общество о них не знает. Гражданин видит плохую, по его мнению, работу судебной системы, но он не знает, что мешает судам работать. Путь у нас один: работа со средствами массовой информации, с журналистами. Мы должны доводить до общества наши проблемы. Путь же доведения информации только один, другого еще никто не придумал: информирование общества о проблемах судебной системы через средства массовой информации, информирование о том, как эти проблемы отражаются  на интересах граждан.

В свете сказанного работа, проводимая Советом судей по развитию взаимодействия со средствами массовой информации, обретает очень важное значение. Естественно, главный приоритет — наша основная деятельность, рассмотрение судебных дел в установленные сроки и с соответствующим качеством, а вот приоритет второй, на мой взгляд, — взаимодействие со средствами массовой информации. Необходимо перестраивать информационную политику. Мы заинтересованы не в том, чтобы показывать результаты рассмотрения дел, но в том, чтобы донести информацию о наших проблемах до широкого круга общественности. Разве общество знает, какая сущетвует нагрузка на судей? Знает, каким образом обеспечивается явка участников процесса в судебное заседание? Знает, кто отвечает за сроки проведения судебных экспертиз? А все это влияет на сроки рассмотрения дел. Если мы с вами не будем этим вопросом заниматься, то никто за нас это делать не будет. Конечно, пресс-службы будут переориентированы, но без вас, без судей, дающих конкретные примеры именно в этом ракурсе, результат будет минимален.

Работу со средствами массовой информации нельзя вести отчетами, данными о количестве бесед и публикаций. Или судья понимает, что это необходимо для всех и каждого из нас, коли мы уже в этой системе находимся, или не понимает. И если понимает — он находит нужные слова, понимает, что с журналистами надо дружить.

Как пример работы Совета судей можно вспомнить ситуацию, когда возник конфликт с журналистами в Центральном районном суде г. Хабаровска. Совет вынес рассмотрение ситуации на свое заседание с приглашением всех участников конфликта. Сам факт такого обсуждения является сигналом для журналистского сообщества о том, что мы открыты для общения, что мы ничего не скрываем.

Мы должны достигнуть взаимопонимания с журналистами. Мне приходилось на заседании Совета слышать высказывания о том, что журналисты не о том пишут, заходят без разрешения, норовят снять, в каких неблагоприятных условиях работает суд. Это все так, но это единичные случаи. Сегодня можно используя ту же площадку Совета судей приглашать руководство телекомпаний, редакций, и обсуждать имеющиеся проблемы, вести конструктивный диалог. И общество будет информировано о нашей с вами работе.

В идеальном случае желательно создание собственной телепрограммы. Тогда, учитывая популярность электронных средств массовой информации, мы могли бы донести до граждан наши проблемные вопросы. Однако без участия судей реализовать это направление невозможно. Важно понять главное — если мы не будем сами комментировать наши решения, наши проблемные вопросы, то за нас это будут делать другие. Это очевидно. А те, другие, будут комментировать наши решения, нашу работу, исходя из своих интересов. Вы все знаете, что в суде есть две стороны, и у каждой — своя правда. Каждый считает, что он прав, со всеми вытекающими последствиями.

В порядке небольшого отступления вернусь к конфликту, о котором уже говорил раньше. К чему мы пришли? Может быть это и случайно, но, тем не менее, в этой уважаемой газете после инцидента одна за одной появилась три статьи, в которых бросались камни в огород судебной системы. Может быть, человек обиделся, может быть это случайность — тем не менее, ни к чему хорошему такие конфликты не ведут.

Снимает кто-то, в каких неблагоприятных условиях мы работаем  — пусть снимает. Пусть приходит в наш Железнодорожный районный суд, в Центральный. Пусть люди смотрят, ничего здесь нет страшного. Единичные негативные публикации не должны приводить к заявлениям о том, что мы закрываемся, мы не хотим работать со средствами массовой информации.

Я надеюсь, что Совет судей будет и в дальнейшем продолжать работу со средствами массовой информации, развивать ее, возвращаться к ней снова и снова. Площадка Совета судей здесь будет работать наиболее эффективно.

Судейское сообщество должно искать пути решения информационных вопросов в части решения проблем судов. Мы перегружены. Еще немного — и мы захлебнемся в потоке дел. И никто об этом знать не будет, кроме нас самих.

Еще один проблемный вопрос, который, по моему мнению, стоит решать на площадке Совета судей — вопрос взаимодействия с адвокатской палатой и экспертными учреждениями. Такие проблемы существуют во многих районах.

Может быть, стоит на площадке Совета судей собраться и обсудить имеющиеся проблемы с представителями адвокатской палаты, с авторитетными адвокатами. Где-то недорабатывают суды, где-то адвокаты, а, в конечном итоге, страдают граждане: они пришли в судебное заседание, а его отложили. И им никто не объясняет, с чем это связано.

Вполне возможно, что такое обсуждение позволит найти простые пути решения существующих проблем.

Так же и с экспертными учреждениями. Гражданское дело рассматривается полтора года, при этом год уходит на экспертизу. А альтернативы нет, экспертные учреждения — монополисты. Тут и вопросы оплаты, без которой начинать проводить экспертизу не хотят, и очередь на проведение экспертиз. А время идет. Люди же не знают этих внутренних проблем, они видят только затянувшиеся сроки. Эти вопросы также можно решать с руководством экспертных учреждений на площадке Совета судей. Конечно, с экспертными учреждениями будем работать и мы, и управление Судебного департамента. Безусловно, у экспертных учреждений тоже есть свои проблемы, но в этой ситуации заложниками становятся и судьи, и граждане, которые высказывают свое недовольство.

Есть и еще одна проблема, которую можно было бы порешать в Совете судей: организация работы мировых судей в входные и праздничные дни. Сейчас идет к тому, что мировой судья должен работать практически без выходных. Давайте обсудим этот вопрос в Совете с приглашением руководства МВД, управления по обеспечению деятельности мировых судей, представителей правительства края. Проблематика существует, и о ней надо говорить. У органов внутренних дел свой интерес: «Мы задержали нарушителя, будьте добры рассмотреть в установленные сроки». Тут есть предмет для разговора.

Есть и еще один вопрос. Ко мне обратился президент Адвокатской палаты с просьбой информировать о фактах появления ненадлежащим образом одетых адвокатов в суде. Вероятно, и нам следует обратить внимание на то, как одеты судьи и работники аппарата. Это тоже создает впечатление о работе системы.

Вот, пожалуй, и все. Я привел те проблемные моменты, которые, на мой взгляд, можно и нужно обсуждать, используя площадку Совета судей. А тут уже как коллеги решат: посчитают нужным — будут рассматривать, не посчитают — не будут.

Спасибо за внимание!

 

О работе Арбитражного суда Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Арбитражного суда Хабаровского края Серов Н.Н.

 

Деятельность Арбитражного суда Хабаровского края в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы и была направлена на дальнейшее повышение качества и доступности правосудия, своевременность рассмотрения дел, исполнимость судебных решений. Проведенная судом работа характеризуется следующими статистическими показателями.

В 2007 году на рассмотрение в арбитражный суд поступило 13527 заявлений. Это на 1990 (12,8%) меньше, чем в 2006 году 15517 заявлений.

Из числа поступивших заявлений 7929 (58,6% от общего количества поступивших заявлений) составляют исковые заявления по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений; 4775 (35,3% от поступивших) заявления по спорам, возникающим из административных правоотношений; 767 (5,7% от поступивших)  заявления о признании должников банкротами.

Данное положение связано с принятием Федерального закона от 04.11.2005 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров».

Одним из важнейших направлений работы суда было и остается обеспечение доступности правосудия, в том числе недопустимость необоснованных возвратов исковых заявлений.

По основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в 2007 году возвращено  841 заявление, что составляет 6,2% от общего числа поступивших заявлений, в 2006 году 1048 (6,8 %).

Количество рассмотренных дел в первой инстанции уменьшилось в отчетном периоде  на 6,9% и составило 13508 дел против 14437 в 2006 году.

По сравнению с 2006 годом наибольшее увеличение числа рассмотренных дел имело место по следующим категориям споров:

— об изменении, расторжении, заключении хозяйственных договоров  (на 12%);

— о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки (на 62,6%);

 — о возмещении вреда (убытков) (на 13,2%);

— об оспаривании решений налоговых органов о привлечении к административной ответственности (на 44,7%);

— о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций, если не предусмотрен иной порядок их взыскания (на 30,4%).

В 2007 году по сравнению с 2006 годом наибольшее уменьшение числа рассмотренных дел имело место по следующим категориям споров:

— расчеты за товары, продукцию и услуги (57,5%);

— о признании недействительной государственной  регистрации (в 2,9 раз);

— ликвидации организаций на основании исков налоговых органов (55,3%);

— связанные с применением налогового законодательства, таможенного законодательства, законодательства об охране окружающей среды (51%);

— об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей (38,3%);

— о привлечении к административной ответственности за нарушение требований по производству, обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции (29%);

В отчетном периоде было рассмотрено 8 дел об оспаривании решений антимонопольных органов. В 2006 году подобные дела не рассматривались.

В 2007 году поступило 767 заявлений о несостоятельности (банкротстве), т.е. на 411 меньше, чем в 2006 году. Вместе с тем,  в отчетном периоде рассмотрены дела в отношении 1 053 должников по сравнению с 600 в 2006 году, то есть рассмотрено дел данной категории на 75,5% больше. Столь значительное увеличение числа рассмотренных дел о банкротстве объясняется тем, что Российской Федерацией были выделены бюджетные средства для реализации процедур банкротства в отношении отсутствующих либо недействующих юридических лиц.

В отчетном периоде завершено производство по 1053 делам, в том числе по 226 делам в связи с прекращением производства по делу и по 14 делам в связи с отказом в признании должника банкротом. По 812 делам производство окончено в связи с завершением конкурсного производства.

Количество дел, по которым введена  процедура наблюдения, составило 215.

Процедура финансового оздоровления не вводилась  в отношении ни одного должника. Внешнее управление введено в отношении 10 должников. По результатам проведения указанной процедуры ни в одном случае производство по делу не было прекращено в связи с погашением задолженности и удовлетворением требований кредиторов.

В рамках дел о банкротстве арбитражным судом рассмотрена 1951 жалоба на действия конкурсного управляющего.

Всего в 2007 году арбитражным судом по первой инстанции рассмотрено 13508 дел и 1951 жалоба на действия конкурсного управляющего, то есть всего 15459 дел. С учетом того, что в течение года работало 36 судей вместе с председателем, средняя нагрузка на судью составила 42,6 дела в месяц. В 2006 году средняя нагрузка на судью составляла 40,4 дела в месяц.

Сумма исковых требований, взысканных судом, по сравнению с 2006 годом выросла на 387534 тыс.руб. и составила 2114361 тыс.руб.

Соблюдение процессуальных сроков является важным показателем эффективности деятельности суда.

В истекшем периоде большинство дел рассматривалось с соблюдением установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ сроков.

Согласно статистическим данным в отчетном периоде ухудшилась оперативность рассмотрения дел. Так, если в 2006 году в первой инстанции с нарушением срока было рассмотрено 62 дела (0,4%), то в 2007 году 185 дел (1,4%).

Первоочередной причиной нарушения сроков рассмотрения дел является нагрузка судей, отсутствие доказательств о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле.

Другими причинами нарушения сроков рассмотрения дел остаются удовлетворение мотивированного ходатайства сторон об отложении рассмотрения дела; непредставление сторонами доказательств, которыми они обосновывают свои требования и возражения; необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Хотелось бы отметить, что по сравнению с прошлым годом нарушение сроков, связанных с рассылкой судебных актов, резко уменьшилось. В 2007 году с нарушением срока были направлены лицам, участвующим в деле, 16 судебных актов в первой инстанции (0,4 % от числа разрешенных дел), что в 4 раза меньше аналогичных показателей  прошлого года (65 дел  0,5%).

Кроме непосредственных задач по отправлению правосудия руководством и аппаратом суда проделан большой объем работы, требующий необходимых затрат времени и усилий, и по другим направлениям.

В частности, отчетном периоде арбитражным судом рассмотрено 378 заявлений о применении обеспечительных мер. Это на 55 больше, чем в  прошлом отчетном  периоде (333).

По результатам рассмотрения заявлений о применении обеспечительных мер 154 (40,7%) заявления были удовлетворены. В  2006 году удовлетворено 129 (38,7%) заявлений.

Согласно статистическим данным меры, связанные с запрещением ответчику и другим лицам совершать определенные действия, составляют 12,4% от общего количества принятых обеспечительных мер; 7,9% — связаны с наложением ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащее ответчику. В 4% случаев заявления о применении обеспечительных мер удовлетворены с приостановлением взыскания по исполнительному документу.

В 2007 году арбитражным судом рассмотрено 501 заявление, касающееся исполнения судебных актов.

Большая часть рассмотренных заявлений касалась вопросов приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства (77,2%), отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения судебных актов (16,8%). Остальные заявления касались вопросов отложения исполнительных действий и восстановления пропущенного срока для предъявления  исполнительного листа  к исполнению (0,4%), выдачи дубликата  исполнительного листа (5,6%).

За отчетный период арбитражными судами выдано 13193 исполнительных листа, что на 3788 меньше, чем в 2006 году (16981). По данным арбитражного суда исполненными возвращено 6 500 исполнительных листов, что составляет  49,3% от числа выданных исполнительных листов.

Необходимо отметить, что по 48% (6493 дел), рассмотренных арбитражным судом, заявителями являлись органы, освобожденные в соответствии с действующим законодательством от уплаты госпошлины. Кроме того, арбитражным судом удовлетворено 812 ходатайств об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Согласно статистическим данным в 2007 году сумма государственной пошлины, перечисленная в доход федерального бюджета по делам, рассмотренным арбитражным судом, составила 18784 тыс. рублей.

В 2007 году в арбитражный суд поступило 34454 заявления, ходатайства, запроса лиц, участвующих в деле и других участников процесса по делам, рассматриваемым арбитражным судом; 1962 письма из Высшего Арбитражного Суда РФ, органов прокуратуры, МВД РФ и других структур по вопросам, не связанным с рассмотрением конкретного дела, но вместе с тем требующих подготовки ответа.

Наряду с уменьшением числа рассмотренных дел уменьшилось число поступивших апелляционных жалоб

По данным статистики в 2007 году в апелляционной инстанции рассмотрено 1946 дел (в прошлом году  2150 дел).

Обжалуемость судебных актов, принятых судом по первой инстанции составила 14,4%. В 2006 году этот показатель составлял 13,5%.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб отменено и изменено из 13508 судебных актов, принятых по первой инстанции, 494 судебных акта, что составило 20,1 % от числа обжалованных и 3% от числа рассмотренных. В 2006 году эти показатели составили 31,2 % и 3,8 % соответственно.

Качество работы суда по данным суда кассационной инстанции выглядит следующим образом.

За 2007 год рассмотрено 1727 дел против 1433 в 2006 году в кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб отменено и изменено из 13508 судебных актов, принятых по первой инстанции, 429 судебных актов, что составляет 24,84 % от общего количества обжалованных и 3,2% от числа рассмотренных. В 2006 году эти показатели составили 29,03 % и 2,5% соответственно.

Таким образом, налицо улучшение показателей апелляционного и кассационного обжалования судебных актов, принятых судьями Арбитражного суда Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным конституционном законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в Арбитражном суде Хабаровского края действует президиум суда.

Президиум суда осуществляет свою деятельность в пределах установленных Законом. Круг вопросов, отнесенных к компетенции президиума суда — это утверждение по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов; рассмотрение вопросов организации суда; рассмотрение вопросов судебной практики.

Президиум созывается председателем суда по мере необходимости. За отчетный период проведено 12 заседаний президиума суда, то есть президиум суда созывается в основном не реже чем один раз в месяц.

Члены президиума суда уделяют большое внимание обсуждению результатов анализа ежемесячной оперативной отчетности, а также обсуждению анализа причин отмены судебных актов Арбитражного суда Хабаровского края вышестоящими инстанциями. Это играет важную роль в повышении эффективности судебной работы в целом. Ежемесячный контроль позволяет своевременно выявить и устранить недостатки в работе. Анализ причин отмен судебных актов, с последующим использованием результатов, приводит к выработке единообразного применения судьями законов и иных нормативно правовых актов, что положительно влияет на качество рассмотрения дел.

Помимо этого на заседаниях президиума суда обсуждаются Постановления Пленума ВАС РФ, Информационные письма ВАС РФ, результаты проверок соблюдения норм АПК РФ в судебных составах.

Также на заседаниях президиума суда в обязательном порядке подлежат обсуждению результаты выполнения плана работы суда за конкретный период времени и планируется организация дальнейшей работы суда.

За отчетный период по результатам обсуждения на заседаниях президиума суда утверждены: обобщение причин отмен судом кассационной инстанции судебных актов Арбитражного суда Хабаровского края за 2007 год и обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда.

Составленные материалы были направлены в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Шестой арбитражный апелляционный суд.

В 2007 году — в начале 2008 года приступили к исполнению обязанностей 12 вновь назначенных судей, (8 судей в связи с соответствующими назначениями перешли на работу в Шестой арбитражный апелляционный суд, один судья — в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа), 4 судьи ушли в почетную отставку, 4 государственных служащих ушли на пенсию.

В отчетном периоде 5 сотрудников аппарата суда перешли на работу в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Три кандидатуры на должность судьи проходят оформление в кадровой комиссии при Президенте РФ.

Согласно штатному расписанию в суде вакантными являются 4 должности судьи (по штату 48 человек, фактически 44 человека) и 17 должностей работников аппарата суда (по штату 121 человек, фактически 104 человека).

Своевременное и качественное разрешение экономических споров невозможно без постоянного совершенствования в профессиональной области. Вопросы повышения квалификации как судей, так и работников аппарата составляют важную часть кадровой политики суда.  Так, в 2007 году прошли повышение квалификации: председатель суда, заместитель председателя суда, 8 судей и 33 сотрудника аппарата суда.

В отчетном периоде четыре судьи прошли квалификационную аттестацию. По её результатам одному судье Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации присвоен первый квалификационный класс. Решением Квалификационной коллегии судей Хабаровского края трем судьям присвоен третий квалификационный класс. 

Во втором полугодии 2007 года прошли аттестацию 38 государственных служащих, в отношении всех аттестуемых гражданских служащих аттестационной комиссией приняты решения о соответствии замещаемым должностям государственной гражданской службы. 

Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации» закрепил положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Одной из гарантий независимости судей является система органов судейского сообщества, в которую входят Совет судей и квалификационная  коллегия  судей Хабаровского края. Семь судей Арбитражного суда Хабаровского края являются членами Совета судей Хабаровского края, членами квалификационной коллегии являются пять судей, в состав экзаменационной комиссии при квалификационной коллегии входит трое судей. Все они принимают активное и деятельное участие в органах судейского сообщества, о чем ежегодно указывается председателями  соответствующих органов в представлениях об их поощрении.

Развитие арбитражного судопроизводства осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, одним из приоритетных направлений которой является обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение информированности граждан о деятельности арбитражной системы в Российской Федерации.

В соответствии с Планом работы суда регулярно обновляются материалы по информационному сопровождению официального сайта суда в Интернете. На веб-сайте Арбитражного суда Хабаровского края, созданного в 2003 году, размещена полная информация о его месторасположении, реквизитах и структуре, образцы исковых заявлений и жалоб. Добавлены новые разделы  помимо графика судебных заседаний, на сайте можно посмотреть информацию о перерывах в судебных заседаниях.

Для согласованной работы с представителями СМИ в суде проводится ежегодная аккредитация журналистов ведущих печатных изданий и телерадиокомпаний Хабаровского края, таких газет как: «Тихоокеанская звезда», «Приамурские ведомости», «Коммерсант в Хабаровске», телекомпаний: «Дальневосточная», «Даль ТВ», информационное агентство «Интерфакс» и др. На сегодняшний день  аккредитовано 22 журналиста. Для определения единого порядка прохождения аккредитации в суде было утверждено «Положение о порядке аккредитации представителей СМИ при Арбитражном суде Хабаровского края».

Журналисты, специализирующиеся на освещении экономической и правовой тематики, регулярно присутствуют на судебных заседаниях, представляющих интерес для общественности. По итогам рассмотрения споров им предоставляются копии судебных актов, они могут ознакомиться с обобщениями судебной практики и статистическими показателями работы суда.

Так, в мае 2007 года журналистами государственной телерадиокомпании «Дальневосточная» было освещено судебное заседание, проводимое судьей В.А. Шапошниковой, о рассмотрении жалобы предпринимателя Татаринова об оспаривании   постановления Администрации г. Хабаровска.

Суд сотрудничает и со специализированными юридическими изданиями, такими, как «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Арбитражная практика», «Юрист», «Экономическое правосудие на Дальнем Востоке», куда направляет для возможного опубликования статьи судей и помощников судей.

Арбитражный суд Хабаровского края принимает участие в реализации Программы международного сотрудничества «Партнерство Хабаровск-Аляска. Власть закона».

В четвертом квартале 2007 года состоялось два заседания Координационного Совета Хабаровского края, членами которого являются председатель Арбитражного суда Хабаровского края Н.Н. Серов и его заместитель Кулешов А.В.

Арбитражный суд Хабаровского края осуществляет взаимодействие с информационными правовыми системами «Консультант-плюс», «Гарант», предоставляя  копии вступивших в законную силу судебных актов для пополнения баз данных судебной практики.

Такая обширная работа в области широкого информирования общественности о деятельности Арбитражного Хабаровского края позволяет говорить о том, что суд успешно следует принципу гласности и открытости правосудия. Результатом же его соблюдения является общий рост доверия к судебным решениям, снижение конфликтного информационного фона.

Большая работа была проделана коллективом к юбилейной дате - 15-летию Арбитражного суда Хабаровского края, которая отмечалась 4 июня 2007 года. Были собраны и оформлены архивные материалы, связанные с образованием и становлением суда, подготовлен праздничный буклет, в котором нашли отражение история создания суда и трудовые будни его коллектива. В день 15-летия торжественно открылся музей, первыми посетителями которого стали ветераны арбитражной системы края и родственники главных государственных арбитров при Хабаровском крайисполкоме. 4 июня 2007 года прошли торжественные собрания в суде и Законодательной Думе Хабаровского края, которые освещались журналистами телекомпании «Дальневосточная». В газете «Тихоокеанская звезда» было опубликовано развернутое интервью с председателем суда «Арбитраж как зеркало экономики», а на телевидении в программе «Утро с «Губернией» состоялось выступление Н.Н. Серова.

Председателю суда Н.Н. Серову и председателю 4 судебного состава Б.И. Сутурину присвоены почетные звания «Почетный работник судебной системы», судья В.Ю. Кузнецов награжден медалью «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» II степени, судья Л.Н. Тюрюмина и специалист 1 разряда В.В. Лескова награждены почетными грамотами Высшего Арбитражного Суда РФ.

Подводя итог всему вышесказанному, скажу следующее. Несмотря на сложившуюся проблемную ситуацию в отчетном периоде, связанную с нехваткой судейских кадров, и по-прежнему достаточно высокую нагрузку, в целом суд сработал достаточно хорошо. Особенно отмечу значительное улучшение показателей соблюдения сроков рассылки судебных актов. По итогам 2007 года можно сказать, что судьям удалось обеспечить должное качество рассмотрения дел.

 

О работе военных судов Хабаровского края в 2007 году. Докладчик — председатель Дальневосточного окружного военного суда Николаев В.В.

Уважаемые коллеги!

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с указанными принципами созданы и работают военные суды в Дальневосточном федеральном округе.

На территории Хабаровского края расположены 3 гарнизонных военных суда (Хабаровский, Краснореченский и Комсомольский-на-Амуре), подведомственных Дальневосточному окружному суду.

В обслуживании этих военных судов находятся воинские части и учреждения Министерства обороны РФ, Внутренних войск МВД РФ, Министерства по чрезвычайным ситуациям, пограничных войск ФСБ, то есть все воинские формирования и органы, где предусмотрено прохождение военной службы.

Штатная численность данных трех гарнизонных военных судов в 2007 году составляла 18 судей и 33 работника аппарата, из которых 5 являлись  военнослужащими.

По списку на начало 2007 года работало 15 судей, в течение года был назначен один судья и председатель суда в Хабаровский и заместитель в Краснореченский ГВС, назначен в краевой суд председатель и прекращены полномочия заместителя председателя  Хабаровского ГВС. таким образом, в настоящее время работает 16 судей и некомплект составляет одна должность заместителя председателя суда и должность судьи.

В 2007 году  военными судами, подведомственными Дальневосточному окружному военному суду, рассмотрено 1435 уголовных дел в отношении 1571 человека. С постановлением приговоров  1299 дел в отношении 1425 человек. (Для сравнения, в 2006 году  рассмотрено 1628 дел  на 1793 человек  и с постановлением приговоров  1508 дел  на 1664 человек).

Таким образом, по количеству рассмотренных военными судами уголовных дел, объем судебной работы в 2007 году снизился на 11,8%.

Из общего числа рассмотренных гарнизонными военными судами уголовных дел с постановлением приговоров 61,3 %  было разрешено в особом порядке принятия судебного решения (в 2006 году  64,5% уголовных дел).

Разрешено 1030 ходатайств: 212 ходатайств органов предварительного расследования  об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,  240 ходатайств о продлении сроков содержания под стражей и 578 — о производстве других следственных  действий, общее снижение количества ходатайств — 5,5%.

Кроме того, судьями окружного военного суда по первой инстанции рассмотрено 2 уголовных дела в отношении 4 человек.

В 2007 году судьями гарнизонных военных судов также было рассмотрено 1425 административных дел (в 2006 году — 1322  дела).

Абсолютное большинство судебных решений  913 (раннее было 932) касалось ответственности военнослужащих за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на  предмет состояния опьянения.

В анализируемом периоде рассмотрено 4376 гражданских дел. Из них 4076 дел (было 2312) по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, что составило рост по сравнению с 2006 годом на 76%.

Из общего количества дел требования заявителей в более 80,2%  случаев удовлетворены.

В основном жалобы связаны с не обеспечением положенными видами довольствия, с увольнением с военной службы, жалобы на необоснованное привлечение к материальной ответственности. Много жалоб по жилищным вопросам.

Статистические данные кассационно-надзорной практики окружного военного суда характеризуется следующими цифрами:

В 2007 году в кассационном порядке было рассмотрено

— уголовных дел — 206 (было 202);

— гражданских дел — 639 (было 580);

— дел в порядке судебного контроля за деятельностью органов предварительного расследования, включая жалоб на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу либо на продление сроков применения данной меры — 72 (было 78);

— административных дел — 89 (было 75).

Помимо приведенных данных Дальневосточным окружным военным судом рассмотрено в надзорном порядке:

— уголовных дел — 9 (было 7);

— гражданских дел — 17 (было 22).

Дел, рассмотренных гарнизонными военными судами Дальневосточного региона с нарушением законных сроков в 2007 году выявлено не было. В 2006 году таких дел также не было.

 Оперативность рассмотрения уголовных дел, если принять во внимание лишь дела, рассмотренные в срок до 1 месяца, практически осталась на прежнем уровне. В срок до 1 месяца в 2007 году рассмотрено 86,6% уголовных дел (раннее было 90,8%). 

Хабаровский, Краснореченский и Комсомольский-на-Амуре гарнизонные военные суды традиционно имеют более высокую нагрузку, по сравнению с другими военными судами Дальневосточного региона.

Так, в 2007 году в производстве Хабаровского ГВС находилось 217 уголовных дел, рассмотрено с постановлением приговора 191 дело в отношении 203 человек, в Краснореченском ГВС  129 дел и с постановлением приговоров 126 дел в отношении 203 человек соответственно, вынесено частных определений и постановлений 4 Хабаровским и 42 Краснореченским военными судами. Рассмотрено ходатайств и жалоб в порядке ст. 29 УПК РФ Хабаровским ГВС — 302, Краснореченским ГВС — 48. Рассмотрено гражданских дел — 786, административных — 218, Хабаровским ГВС и Краснореческим —311 и 123 соответственно.

Имея среднюю по гарнизонным военным судам нагрузку, судьями Комсомольского-на-Амуре ГВС рассмотрено 112 уголовных дел, в том числе с постановлением приговоров 105 в отношении 113 человек,  рассмотрено ходатайств и жалоб в порядке ст. 29 УПК РФ — 46, рассмотрено 315 гражданских дел и 89 административных.

Оперативность рассмотрения уголовных дел гарнизонных военных судов, дислоцированных на территории Хабаровского края, практически осталась на прежнем уровне.

Лидирует в данном случае Комсомольский-на-Амуре ГВС, где в срок до 1 месяца рассмотрено 95 дел (90,5%) и свыше 3 месяцев 3 дела (2,9%). Далее Краснореченский ГВС, судьями которого рассмотрено  в срок до одного месяца  115 дел (91,3%) и 4 дела (3,2%) свыше 3 месяцев. Хабаровским ГВС в срок до 1 месяца рассмотрено 157 дел (82,2%), свыше 3 месяцев  15 дел (7,9%).

По рассмотрению гражданских дел в срок до 10 дней и до одного месяца Краснореченским ГВС рассмотрено, соответственно 96% и 3,7%, Хабаровским ГВС  82,2% и  13.4%, Комсомольским-на-Амуре ГВС 94,2% и 3,7%.

Стабильность приговоров по отношению к общему количеству рассмотренных гарнизонными военными судами с вынесением приговоров уголовных дел осталась, практически, на прежнем уровне.

Это соотношение примерно одинаково по всем военным судам, в среднем 10,2 % приговоров от числа обжалованных — изменены или отменены.

В результате сравнения количества судебных ошибок по уголовным делам, можно сделать вывод, что в Краснореченском ГВС качество судебной работы стабильно на достаточно высоком уровне.

Если в качестве объяснения низких показателей работы в некоторых судах Дальневосточного региона можно принять большую судебную нагрузку и неукомплектованность, то судьи Комсомольском-на-Амуре ГВС работают в условиях, сопоставимых по нагрузке с условиями работы Краснореченского ГВС.

Практика назначения судами мер наказания в целом соответствовала требованиям  Уголовного закона и руководящим  разъяснениям   Пленумов ВС.

По абсолютному большинству дел суды строго индивидуально решали вопросы назначения наказаний с учетом характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, данных о личности виновных и обстоятельств дел, смягчающих и отягчающих  наказание.  

Эти показатели сравнимы с показателями по военным судам Российской Федерации в целом и свидетельствуют о том, что карательная практика гарнизонных военных судов является в целом стабильной.

Окружной военный суд традиционно уделял, и будет уделять внимание вопросам организации работы по оказанию помощи командованию в вопросах профилактики правонарушений и правового просвещения военнослужащих, реагировал, и будет реагировать на  упущения и недостатки в этой деятельности.

Такого рода работа является одним из аргументов обоснования необходимости сохранения военно-судебной системы в целом.

Чаще всего в присутствии личного состава рассматривались уголовные дела под председательством судей Краснореченского ГВС — 93,7%, что говорит о заметной активизации работы судей этого суда в данном направлении, в Комсомольском-на-Амуре ГВС 27,6%, в Хабаровском ГВС 63,9%.

В военных судах с целью информирования и предупреждения правонарушений командованию направляются информационные справки по различным направлениям судебной работы, выносятся частные определения и направляются представления на причины и условия, способствующие совершению преступлений, приговоры военных судов объявляются в приказах командования. В 2007 году военными судьями Дальневосточного региона по рассмотренным делам систематически выносятся  частные определения, готовятся информационные документы, проекты приказов командования по постановленным приговорам, вступившим в законную силу, которые в дальнейшем направляются командованию  воинских частей и учреждений.  

В истекшем году по 35,8 % дел, окончившихся постановлением приговоров, судьями подготовлены проекты приказов командования с объявлением этих приговоров, то есть содержание этих судебных решений доведено до личного состава обслуживаемых частей и подразделений.

Председатели военных судов Дальневосточного региона достаточно опытные руководители:

— Захаров В.А., общий стаж судебной работы более 10 лет, 3 года занимал должность заместителя председателя Южно-Сахалинского ГВС, более 6 лет руководил Корфовским гарнизонным военным судом.

— Матяж Г.А., общий стаж судебной работы более 19 лет, много лет проработал во второй инстанции, более 4 лет руководит Краснореченским гарнизонным военным судом.

— Бельский И.Г., общий стаж судебной работы более 16 лет, из них 7 лет проработал заместителем председателя, а последние 5 с половиной лет  председателем Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда.

В то же время из 16 четверо судей имеют стаж работы менее трех лет.

В подавляющем своем большинстве судьи Дальневосточных военных судов  это принципиальные, дисциплинированные и добросовестно исполняющие свои обязанности и свой долг офицеры.

Никто из судей Дальневосточных военных судов не привлекался к ответственности, не приглашался на заседания квалификационных коллегии судей по поводу исполнения своих обязанностей или нарушения Присяги и Кодекса судейской этики.

В органах судейского сообщества Хабаровского края также представлены судьи военных судов, которые способны достойно представлять в судебном сообществе края военные суды, дислоцированные в этом регионе.

В заключении хотелось бы отметить, что перед военными судами стоят те же задачи, что и перед всеми судебными органами России. Мы обязаны защищать права и интересы всех российских граждан, а военные суды особенно людей в погонах, защищать их достоинство, которое, как провозглашено в Конституции, охраняется государством.

От наших действий зависит вера людей в дееспособность власти, взаимное уважение государства и граждан нашей страны друг к другу.

Спасибо за внимание.

 

О работе управления Судебного департамента в Хабаровском крае. Докладчик — начальник управления Судебного департамента в Хабаровском крае Коржов Г.П.

Уважаемые коллеги!

Наша конференция пришлась между двумя праздниками  Днем защитника отечества и Международным женским днем  так что разрешите поздравить, как говорится, «каждого со своим», и пожелать крепко здоровья и успехов в работе…

Минувший год для управления Судебного департамента в Хабаровском крае был годом последовательно проводимой работы по практической реализации положений Судебной реформы, последовательного претворения в жизнь положений программы развития судебной системы.

В целом основные задачи по организационно-правовому, финансовому, кадровому и материально-техническому обеспечению деятельности судов были решены успешно.

Для начала, несколько слов об освоении бюджетных средств.

Согласно смете расходов на 2007 год на финансирование районных (городских) судов, гарнизонных военных судов, мировых судей, органов судейского сообщества и управления Судебного департамента в Хабаровском крае предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму около 1 млрд. руб. По сравнению с 2006 годом произошло увеличение объема принятых бюджетных обязательств на 33%.

В соответствии с установленными лимитами освоено 99,86% бюджетных ассигнований. Остаток неисполненных сметных назначений составил около 600 тыс. руб. Около 90% неосвоенных бюджетных средств приходится на единый социальный налог.

В целях повышения социальной защищенности работников аппарата федеральных судов общей юрисдикции были разработаны и согласованы с Советом судей Хабаровского края предложения по увеличению лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование работников аппаратов судов за счет экономии по другим статьям расходов. По статьям, финансирование которых производится по фактическим расходам (выплата выходного пособия судьям, оплата труда привлекаемых лиц, возмещение процессуальных издержек, проезд в отпуск и т.д.) дополнительное финансирование составило около 100 млн. руб.

Привлечение дополнительного финансирования, а также текущие перераспределения бюджетных ассигнований способствовали снижению кредиторской задолженности по оплате процессуальных издержек, а также улучшению материального обеспечения деятельности судов.

Расходы на оплату услуг и поставок товарно-материальных ценностей производятся строго в соответствии с заключенными договорами. Ежемесячно с поставщиками товаров и услуг производятся взаимные сверки расчетов с целью недопущения образования необоснованных задолженностей.

В целях обеспечения более рационального использования бюджетных средств были разработаны лимиты на расходование горюче-смазочных материалов.

Цели, которые ставятся в сфере организации оплаты труда, направлены на своевременную выплату денежного содержания, заработной платы в соответствии с установленными системами оплаты труда. Особенно актуально соблюдение сроков выплаты денежных средств при уходе в отпуск, поскольку многие судьи и работники аппарата судов северных районов проводят отпуск с выездом.

На постоянной основе осуществлялся контроль и анализ финансовой дисциплины в судах и Управлении.

Говоря о финансах, хотелось бы обратить внимание присутствующих на необходимость более хозяйского, рационального подхода к расходованию бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования.

Так, сотрудниками Управления был установлен факт, когда адвокатом, привлеченным в процесс в порядке ст. 50 ГПК РФ, были предъявлены к оплате определения, из существа которых следовало, что в течение одного рабочего дня он принял участие в 47 судебных заседаниях. Подобный факт не был единичным. В Хабаровский краевой суд Управлением в порядке надзора было обжаловано более 100 Постановлений об оплате труда адвоката. По упомянутому выше факту Управлением было направлено соответствующее представление в Адвокатскую палату Хабаровского края, и полномочия адвоката были прекращены. Можно привести и другие примеры.

В отчетном периоде много сделано для дальнейшего развития материально-технического обеспечения судов. В отчетном периоде затраты по этому направлению составили порядка 19 млн. руб.

Для нужд судов приобретено 10 копировально-множительных аппаратов, 137 комплектов мебели, 68 компьютеров и 6 серверов.

Укомплектованы и отправлены грузы в Николаевский-на-Амуре, Советско-Гаванский и Бикинский городские и Охотский, П.Осипенко, Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Вяземский, Тугуро-Чумиканский и Аяно-Майский районные суды.

Организован северный завоз топлива для Тугуро-Чумиканского, Охотского и Аяно-Майского районных  судов. Проведен ежегодный технический осмотр 25 единиц автотранспорта судов.

На сегодняшний день во многих судах ощущается острая необходимость в дополнительных служебных помещениях, многие занимаемые судами здания нуждаются в серьезном ремонте.

В отчетном периоде по капитальному и текущему ремонту, а также на эксплуатационные нужды освоено около 50 млн. руб.

Ведутся работы по комплексному капитальному ремонту Комсомольского-на-Амуре Дома правосудия ( Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольский районные суды), Ванинского и Верхнебуреинского районных судов, по которым в 2007 году освоено в общей сложности около 40 млн. руб.

Текущим ремонтом были охвачены Индустриальный, Центральный и Железнодорожный районные суды г. Хабаровска, суды районов им. П. Осипенко и им. Лазо, Хабаровский и Нанайский районные суды, Амурский и Советско-Гаванский городские суды, а также Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд.

Оперативно выполнены работы по ремонту кровли здания суда района им. П. Осипенко, пострадавшей в результате стихийного бедствия.

Для последующей разработки проектной документации по комплексному капитальному ремонту проведено обследование технического состояния зданий Амурского и Николаевского-на-Амуре городских судов, а также Солнечного районного суда.

В соответствии с государственным контрактом проводилось плановое техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля доступа.

Определенные сложности в работе по обозначенным направлением напрямую сопряжены с изменениями, внесенными в антимонопольное законодательство в 2006- 2007 г.г. Установленный порядок проведения конкурсов на поставку товаров, выполнение работ и услуг, в подавляющем большинстве случаев определяющий цену лота в качестве основного критерия оценки конкурсной заявки, нередко приводит к тому, что конкурсы выигрывают случайные организации, не располагающие возможностями, необходимыми для качественного и своевременного исполнения обязательств, принятых по государственному контракту.

Так, было сорвано выполнение государственного контракта на ремонт здания Ванинского районного суда. Аналогичная ситуация возникла и в Индустриальном районном суде г. Хабаровска.

При этом положение довольно сложно было нормализовать и через механизм расторжения контракта, так как установленный действующим законодательством порядок реализации этой процедуры носит весьма длительный характер.

Таким образом, возникает ситуация, когда формальное соблюдение действующих норм права ставит под вопрос полноту и своевременность освоения бюджетных средств.

В Управлении были приняты определенные меры для недопущения подобных явлениий в текущем году, насколько же они эффективны — покажет время.

В целях совершенствования обеспечения безопасности судебной деятельности в Хабаровском крае все 100% судов обеспечены стационарными и ручными (портативными) металлообнаружителями.

Отдельные суды ( Индустриальный районный суд и все гарнизонные военные суды) имеют по 2 ручных металлообнаружителя.

Системой охранно-пожарной сигнализации оборудовано 22 здания   судов. Установке охранно-пожарной сигнализации предшествовало проведенных мероприятий по обеспечению технической укрепленности зданий и помещений судов.

В перспективе планируется дооснащение зданий судов, находящихся в зоне действия вневедомственной охраны, тревожными кнопками для вызова наряда вневедомственной охраны. Кроме того, рассматривает вопрос о возможности сдачи зданий судов, оснащенных охранно-пожарной сигнализации, на пульт вневедомственной охраны в автоматическом режиме. Решается вопрос о монтаже систем видеонаблюдения в 3-х зданиях судов.

Регулярно проводятся занятия по отработке действий приставов в случае срабатываний пожарной и охранной сигнализаций. Отрабатываются действия при захвате заложников, нападении на работников суда, применении отравляющих веществ, оставлении подозрительных предметов в здании суда.

В 2007 году в рамках принятого Соглашения проведено 88 совместных занятий-учений, в ходе которых отрабатывались различные нештатные ситуации, в том числе попытка проноса в здание суда  холодного оружия, попытка нападения на судью в зале судебного заседания, попытка нападения на здание суда.

Своевременное проведение комплекса организационных и технических мероприятий в совокупности с организацией необходимой практической  помощи на местах позволило значительно повысить уровень безопасности судов, и в целом обеспечение безопасности судов в Хабаровском крае находиться на должном уровне.

Кратко остановлюсь на вопросах кадрового обеспечения.

По состоянию на конец отчетного периода в Управлении имелось 4 вакантные должности: администратор Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре, администратор Хабаровского гарнизонного военного суда, администратор Краснореченского гарнизонного военного суда и главный специалист общего отдела. В районных (городских) и гарнизонных военных судах  имелось 6 вакантных должностей работников аппарата. К настоящему времени вопрос практически олностью решен.

Текучесть кадров государственных служащих в Управлении в 2007 году составила 19%, в аппарате районных (городских) судов - 9%.

На вакантные должности в Управлении и районных (городских) судах имеются кандидаты из числа резерва государственных гражданских служащих, которые рассматриваются на конкурсной основе.

В декабре 2007 года классные чины, имеющиеся у работников Управления и судов, приказами начальника Управления и председателей судов приведены в соответствие с Указом Президента.

Состав, задачи и направления работы аттестационных комиссий определены в приказах начальника Управления и председателей судов. В течение  минувшего года аттестованы 21 работник Управления и 6 администраторов районных судов. В районных (городских) судах аттестовано 323 государственных гражданских служащих. Из числа прошедших аттестацию работников Управления и аппаратов судов лиц, не соответствующих должностному предназначению, нет. Сроки проведения аттестаций не нарушались.

Значительная работа проделана Управлением по решению вопросов социальной защиты судей и работников аппарата судов.

Организация медицинского обслуживания судей и членов их семей в 2007 году осуществлялась страховой компанией ОАО «РОСНО» в рамках государственного контракта, заключенного Судебным департаментом.

В отчетном периоде санаторно-курортными путевками  были обеспечены 20% действующих судей и 30% судей, находящихся в отставке.

В детские санатории было направлено более 100 детей из семей судей и  работников аппарата судов. Общая сумма средств, затраченных на приобретение детских путевок в санатории с привлечением средств Фонда социального страхования, за отчетный период составила порядка 12 млн. руб.

В 2007 году было проведено 12 заседаний комиссий по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания, на которых было рассмотрено и удовлетворено 51 поступившее от судей заявление.

Говоря об обеспечении деятельности судебной системы нельзя не остановиться на вопросах, связанных с деятельностью администраторов судов.

Институт администратора суда по смыслу правового статуса, определенного законом, является основным связующим звеном между федеральными судами общей юрисдикции и системой Судебного департамента и реализует на практике одну главную задачу — освобождение председателей судов от выполнения несвойственных им функций, не имеющих непосредственного отношения к сфере осуществления правосудия.

В отчетном периоде Управлением регулярно проводился анализ деятельности администраторов районных (городских) судов Хабаровского края на основе представленных ими ежеквартальных планов работы и отчетов об их выполнении. Данные аналитических обзоров доведены до сведения, как самих администраторов, так и работников аппаратов судов. Такая практика во многом способствовала распространению передового опыта.

Участие администраторов в координировании рабочих процессов, разработке задач суда, внесении изменений в распределение нагрузки, управлении кадрами, распределении и использовании средств федерального бюджета оказывает позитивное влияние на судебную деятельность.

Большое внимание в отчетном периоде уделялось вопросам взаимодействия администраторов со службой судебных приставов. Администраторы и работники аппаратов всех районных (городских) судов неоднократно принимали участие в совместных занятиях-учениях с судебными приставами, проведено комиссионное обследование технического состояния зданий (помещений) судов на предмет технической укрепленности и оснащенности средствами безопасности с целью принятия дополнительных мер по данному направлению деятельности.

Анализ отчетов о работе администраторов районных (городских) судов за 2007 год, результаты работы специалистов Управления в судах, позволяют сделать вывод о том, что в целом в Хабаровском крае судебная администрация эффективно решает поставленные перед ней задачи. Тем не менее, еще нередки случаи, когда администраторы, прикрываясь проблемами своего двойственного статуса, фактически самоустраняются от решения вопросов, кажущихся им сложными или «нерешаемыми». Достаточно часто приходится слышать фразу «А что я могу сделать?».

Одним из приоритетных направлений в деятельности Управления были и остаются вопросы дальнейшего развития информатизации.

Как уже отмечалось, в отчетном периоде для нужд районных (городских) и гарнизонных военных судов было приобретено 68 рабочих станций и 6 серверов. При этом в рамках государственного контракта на выполнение работ по созданию ГАС «Правосудие» было осуществлена централизованная поставка 3 серверов и 8 рабочих станций. По состоянию на конец минувшего года обеспеченность судов рабочими станциями составила 72 % от норм положенности. На текущий год запланирован объем закупок, практически вдвое превышающй соответствующие показатели отчетного периода. Вопросы послегарантийного обслуживания средств вычислительной техники решаются силами сторонних организаций на договорной основе. Внедрение отдельных подсистем ГАС «Правосудие» осуществлено на 19 объектах. В 22 из 24 районных (городских) судов имеется доступ к сети Интернет. Осуществляется поэтапный переход к скоростным каналам доступа, ведется подготовка к построению закрытой ведомственной сети передачи данных.

Вопросы информатизации в судах решаются силами штатных специалистов, однако они имеются не во всех судах. Проблема заключается в дефиците квалифицированных кадров на местах.

В заключение буквально несколько слов о развитии взаимодействия со средствами массовой информации. В отчетном периоде при участии пресс-службы Управления подготовлено 64 публикаций в местных и центральных изданиях, выпущено в эфир несколько сюжетов в новостных информационных блоках. Случаев появления в средствах массовой информации необоснованных негативных материалов не отмечено.

Ежемесячно издавался журнал «ПРАВОсудие», в котором на постоянной основе публиковались материалы о деятельности органов судейского сообщества, начата подготовка к выпуску пилотного номера совместного печатного издания судейского сообщества Хабаровского края.

Во исполнение рекомендаций Судебного департамента проведена работа по реконструкции официального сайта Управления. На конец отчетного периода на сайте зарегистрировано около 30 тыс. уникальных посетителей, объем информационного наполнения составил более 600 документов. В ближайшее время сайт будет пополнен новыми разделами в соответствии с требованиями, предъявляемыми к информации о деятельности судов. Силами пресс-службы Управления обеспечивается сопровождение официальных сайтов Совета и квалификационной коллегии судей Хабаровского края.

В тесном взаимодействии с Советом судей Хабаровского края пресс-службой Управления организован и проведен однодневный семинар для должностных лиц, отвечающих в судах за обеспечение взаимодействия со СМИ.

Продолжен выпуск полиграфической продукции представительского характера: календарей, блокнотов, буклетов и пр.

Завершая свое выступление, хочу выразить уверенность в том, что новая федеральная целевая программа «Развитие судебной системы Российской Федерации на 2007- 2011 г.г.» позволит улучшить организационно, финансовое и материально-техническое обеспечение судов и будет успешно способствовать созданию надлежащих условий для осуществления независимого правосудия.

Благодарю за внимание.

 

По завершении выступления начальник управления Судебного департамента в Хабаровском крае сообщил делегатам и участникам конференции, что 5 марта коллектив суда района им. П. Осипенко будет отмечать 75-летие образования суда. Он поздравил судей, работников аппарата и обслуживающий персонал суда с предстоящим праздником и пожелал им крепкого здоровья, благополучия, достатка - всего самого доброго. Председателю суда района им. П. Осипенко им был вручен поздравительный адрес и ценный подарок.

 

О работе управления Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов в 2007 году. Докладчик — начальник управления Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов Григоренко С.В.

Управление Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и государственных нотариусов как самостоятельное подразделение было образовано 28 августа 2006 года. В этом году управление продолжало работать по исполнению действующего законодательства, закона о мировых судьях, а также краевых законов и нормативных актов Губернатора края.

В целях совершенствования некоторых дакументов нами было подготовлено в этом году и утверждено губернатором 7 документов, наиболее значимые из них — постановление правительства Хабаровского края о внесении изменений в структуру аппарата мировых судей, распоряжение Губернатора о внесении изменний в предельную штатную численность аппарата Правительства края, постановление Губернатора о внесении в штатное расписание должностей заведующих хозяйством.

Кроме того, был разработан и принят ряд локальных нормативных актов, которые были утверждены моим приказом. Их было 12. Наиболее значимые из них: Квалификационные требования к необходимым знаниям и навыкам для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Хабаровского края, Положение о комиссии для размещения заказов, поставку товаров и оказание услуг управлению, Положение о премировании и выплате материальной помощи, Инструкция по делопроизводству на судебных участках и ряд других.

В марте-октябре проведены квалификационные экзамены с целью присвоения классных чинов государственной гражданской службы работникам управления и аппарата мировых судей. Квалификационный экзамен сдали 142 гражданских служащих, из них 59 помощников мировых судей, 29 секретарей судебных заседаний. Всем государственным гражданским служащим, успешно сдавшим квалификационный экзамен присвоены классные чины.

По результатам проведенной в апреле аттестации 27 гражданских служащих признаны соответствующими занимаемой должности, 1 — не соответствующим (Комсомольск-на-Амуре).

В целях совершенствования работы по подбору и расстановке кадров нами был проведен конкурс п формированию кадрового резерва. Кадровый резерв мировых судей был сформирован в составе 39 человек. Формирование кадрового резерва позволило нам оперативнее решать вопросы по заполнению вакансий (секретари, помощники).

Ведение делопроизводства на судебных участках осуществлялось в соответствии с инструкцией по делопроизводству. Вопросы соблюдения производственной дисциплины и служебной этики государственными гражданскими служащими требованиям должностных регламентов находились под постоянным контролем управления.

В 2007 году в управление поступило 28 жалоб и обращений, из них 17 на работников аппарата судебных участков, 3 — на действия мировых судей, 6 — по вопросам работы судебных участков.

По результатам проведения служебных проверок 6 работников аппарата мировых судей были привлечены к дисциплинарной ответственности.

На 1 января 2008 года общая численность работников судебных участов, включая обслуживающий персонал, составляет 329 человек, из них гражданских служащих 251. В 2007 году было уволено 78 работников, из них гражданских служащих 51. Уволенных по отрицательным мотивам нет. Принято на работу за 2007 год 83 человека, из них лиц, государственных гражданских служащих 51. На 1 января имелось 7 вакантных должностей, из них 5 — государственных гражданских служащих (в основном — по северным районам).

Сметой расходов на 2007 год по аппаратам мировых судей было запланировано 128,5 млн. руб., фактическое финансирование составило 127 млн. руб. (около 99%).

В 2007 году проведены плановые инвентаризации на всех судебных участках.

Обстановка на судебных участках в минувшем году оставалась довольно сложной. Мировыми судьями было рассмотрено уголовных, гражданских и административных дел 178,3 тыс., это на 28 тыс. больше, чем в 2006 году. Это около 80% от общего количества дел, рассмотренных во всех судах края. Основной категорией дел являются иски жилищно-коммунальных органов, налоговых и других контролирующих органов, а также иски граждан по различным невыплатам (заработная плата, пенсии) и споры имущественного характера.

Наибольшую озабоченность вызывают Верхнебуреинский, Николаевский-на-Амуре и Солнечный районы края, Железнодорожный и Кировский районы г. Хабаровска, Ленинский и Центральный районы г. Комсомольска-на-Амуре. Нагрузка в этих районах очень высока. Неплатежеспособность население, частое банкротство предприятий, предоставлящих жилищно-коммунальные услуги в совокупности создали ситуацию, когда судебные участки буквально завалены исками, в отдельные дни рассматривалось по 50 гражданских дел.

Огромная загруженность мировых судей и аппарата отрицательно влияет на морально-психологическую обстановку на судебных участках и в целом на качество отправления правосудия. Наметилась тенденция увольнения по собственному желанию работников аппарата в период прохождения испытательного срока. Люди не выдерживают нагрузки. Только в 2007 году по этим основаниям уволилось 46 человек.

Управлением принимаются определенные меры по стабилизации ситуации на судебных участках, оптимизации и снижения нагрузки на мировых судей и работников аппарата.

Так, в 2007 году все сотрудники аппарата были полностью обеспечены компьютерной и другой оргтехникой, продолжался монтаж локальных компьютерных сетей в помещениях судебных участков, для отправки почтовой корреспонденции приобретены франкировальные машины.

Начаты работы по информатизации судебных участков. На некоторых из них установлены программы автоматизации делопроизводства и судебной статистики.

Отремонтированы помещения судебных участков Верхнебуреинского, Тугуро-Чумиканского районов, пос. Некрасовка, Центрального района г. Хабаровска.

Правительством края совместно с Законодательной думой и краевым судом принимались и другие организационные меры. В мае 2007 года подготовлен и направлен в Государственную думу проект федерального закона об увеличении в Хабаровском крае количества судебных участков. Принятие закона от нас ни коей степени не зависит.

Уменьшение нагрузки на мировых судей и их аппарат в совокупности с созданием условий для отправления правосудия возможно за счет увеличения на 10 единиц количества судебных участков, использования новых информационных технологий, интеграции мировой юстиции в единое информационное пространство судебной системы. Но тут возникает один вопрос. Управление в прошлом году начало закупать программный продукт компании «Крок». В этом году ситуация изменилась. Я прошу как-то увязывать действия, потому что мы тоже проводим торги, заключаем госконтракты и не можем отказаться от их исполнения в силу юридических обстоятельств.

Обеспечение судебных участков необходимыми и достаточными техническими средствами, организация комфортных рабочих мест, внедрение передового положительного опыта организации судопроизводства, обучение и повышение квалификации мировых судей, а также повышение статуса должности помощника мирового судьи с ведущего специалиста до главного специалиста и должности секретаря судебного заседания со специалиста II категории до специалиста I категории стали бы реальными мерами для стабилизации ситуации, но денег для этого нет. Целесообразно было бы за счет перераспределения средств бюджета решить вопрос об увеличении численности аппарата мировых судей.

Хотелось бы остановиться еще на нескольких существующих на сегодняшний день проблемных вопросах.

Есть предложение на объединенных судебных участках (предварительный разговор об этом у нас уже был) ввести должности старших мировых судей. Без этого на судебных участках Железнодорожного района, Индустриального, и ряде других обеспечить решение вопросов организационного и технического обеспечения очень сложно. Я думаю, это не потребует больших финансовых затрат даже с учетом какой-то доплаты.

Так же я хотел бы призвать мировых судей, которые находятся сегодня здесь, на конференции, все-таки быть хозяевами своих судебных участков. Многие полностью возложили вопросы организационные и хозяйственные на помощников мировых судей и совершенно в них не вникают. Нормы расхода канцелярских товаров и принадлежностей совершенно не контролируются. Для примера: у нас самый загруженный участок по количеству рассмотренных дел — 5-й Железнодорожного района, судья Калицкий. В прошлом году им было потрачено 55 пачек бумаги. При этом на 54-м участке, где нагрузка 130 дел, было потрачено тоже количество бумаги. Это означает, что она расходуется не рационально и мы н можем высвободить средства, чтобы улучшить какие-то другие позиции.

Кроме того, как уже говорилось, считаю целесообразным создать рабочую группу и проработать вопрос с дежурствами мировых судей в выходные и праздничные дни. В программе развития судебной системы был заложен такой пункт — «пересмотреть подсудность». Ее и пересмотрели. Приняли в июле закон, который вступил в силу с 1-е февраля фактически возлагает решение по штрафам и судебным арестам на мировых судей. Практически, на сегодняшний день мировые судьи не отдыхают. Они полностью привязаны к судебному участку, все конституционные права на отдых нарушаются. Проблема еще и в том, что нет в районах единообразного подхода к решению проблемы.

На сегодняшний день у нас все судебные участки находятся в более-менее надлежащих помещениях, за исключением Железнодорожного района. Работаем с министерством имущественных отношений, главами администрации районов. Думаю, в этом году мы сможем решить положительно вопрос по зданию для судебных участков Железнодорожного района.

Также необходимо решить вопрос о переносе судебного участка из пос. Нелькан в пос. Аян. Сегодня в Нелькане практически никакой экономики не осталось, предприятия или стали банкротами, или ликвидированы, все ответчики находятся в Аяне. В прошлом году на командировки судьи (проезд, проживание) управлением было потрачено около 500 тыс. руб. Это громадные средства, которым есть другое применение.

Остаются проблемные вопросы с перевозками, но мировые судьи уходят от их решения. Средства в бюджете закладываются по перемещениях в городах, районах, где есть перевозчики. У нас проведены конкурсы и заключены договоры по г.г. Хабаровску и Комсомольску-на-Амуре, Николаевску-на-Амуре и пос. Ванино.

Я бы попросил мировых судей участвовать в решении этих вопросов.

Благодарю за внимание.

 

Заместитель председателя Законодательной думы Хабаровского края Цирюлик Н.И.

Добрый день, участники конференции!

Сегодня хочу выразить сердечную признательность президиуму за предоставленную мне возможность выступить перед такой авторитетной, серьезной аудиторией, и поделиться рядом проблем, которые имеются в нашей разработке.

Хотелось бы и поздравить женский коллектив с наступающим праздником и пожелать счастья и багополучия. Так же поздравить и судей района им. П. Осипенко с 75-летием образования суда.

Начну с того, что вчера Законодательная дума Хабаровского края приняла постановление о нецелесообразности ликвидации 3-х районных судов. Это Аяно-Майский район, Тугуро-Чумиканский и район им. П. Осипенко, т.е. районы, где действуют 2- и 3-составные суды. Нам предлагалось Судебным департаментом Верховного Суда Российской Федерации создать один межрайонный суд. Таким образом, мы (Президиум Совета суде Хабаровского края, Правительство и Законодательная дума Хабаровского края) выразили единодушное мнение о том, что ликвидировать эти суда нецелесообразно. Вероятно, в Москве посчитали, что укрупнение позволит более эффективно решать некоторые судебные вопросы, но то что хорошо для Садового кольца и субъектов центральной части Российской Федерации, не всегда приемлемо для Хабаровского края.

Достаточно посмотреть на транспортную инфраструктуру? Мы порой по две-три недели не можем добраться в тот или иной район.

Непонятно также, как быть с мировой юстицией.Есть право официальное право гражданина оспаривать решение мирового судьи. Куда и как ему обращаться в случае такого укрупнений?

У нас единодушное мнение по этому вопросу.

Сдедующий вопрос, на котором я хотел бы остановиться, это вопрос пополнения института мировых судей.

Сегодня мы говорим о том, что институт мировых судей в Хабаровском крае имеет место быть, и основная часть мировых судей — добросовестные, порядочные, профессиональные люди. Однако с тех пор, когда в 2000-м году мы издавали закон Хабаровского края на основании федерального закона о мировых судьях, ситуация существенно изменилась. 5-го числа состоится заседание комитета по правам человека, законности и социальной защите, на котором будет создана рабочая группа, и, очевидно, мы предложим также, чтобы в состав рабочей группы вошли непосредственно профессионалы, чтобы внести именно те изменения, которы способствовали бы улучшению работы мировых судей в Хабаровском крае.

Сегодня, если федеральные судьи несколько разгружены, то мировые судьи загружены сверх всякой всякой меры.

Для решения этой проблемы мы обращались и в Верховный Суд Российской Федерации, и в Правительство Российской Федерации, и в Государственную думу с тем, чтобы увеличить количество мировых судей на 10 человек.

Сегодня могу доложить вам, что законопроект находится на согласовании в министерствах финансов, юстиции и регионального развития. Мы ожидаем, что в недалеком будущем — месяц, два — соответствующие поправки будут приняты. Но это не решит проблемы в целом. Причины просты: если изначально мы расчитывали на 93 судебных участка, чтобы нормально распределить загруженность мировых судей, то дали, к сожалению, только 69. Сейчас выходим на 79, но недавно состоялся Пленум Верховного Суда, в документах которого четко указано, что субъект Российской Федерации не в праве наделять государственными полномочиями муниципальные органы по вопросам административной ответственности. Таким образом, те административные комиссии, которые были созданы у нас в Хабаровском крае, «приказывают долго жить». Кто будет рассматривать административные дела? Пока предполагается, что мировые судьи.

Вот по этому я говорю, что увеличение численности мировых судей на 10 человек не решит ту проблему, которая стоит в Хабаровском крае.

Есть и другие проблемы.

Так, вопросы пересмотра границ судебных участков мы уже обсуждали в краевом суде, но над этим вопросм еще предстоит работать.

Другая проблема состоит в том, что нам совместно с квалифколлегией надо более тщательно проводить отбор среди кандидатов, благо такая возможность имеется.

Если идет человек на 5-летний срок, и мы видим, что у него качественно рассмотрено 99% дел и не допускались нарушения процессуальных сроков, то что законодатель может в этом плане сказать? Только поддержать кандидатуру. Когда мы видим низкое качество решений, когда поцессуальные сроки нарушаются, естественно у нас возникает целый ряд вопросов чисто рабочего порядка, которое мы будем решать совместно с квалификационной коллегией судей и Хабаровским краевым судом.

Вот такие задачи нам предстоит решать на сегодняшний день и в течение квартала, для того, чтобы закон о мировых судьях отвечал современным требованиям, а мировая юстиция работала надлежащим образом.

Благодарю за внимание.

 

* * *

 

В ходе конференции были избраны делегаты, которые будут предствлять Хабаровский край на VII Всероссийском съезде судей, проведение которого запланировано на конец этого года. В число делегатов вошли:

— Барабанов С.Г., судья Хабаровского краевого суда;

— Калинина М.И., судья Хабаровского краевого суда;

— Серов Н.Н., председатель Арбитражного суда Хабаровского края;

— Кулешов А.В., заместитель председателя Арбитражного суда Хабаровского края;

— Захаров В.А., председатель Хабаровского гарнизонного военного суда;

— Шмарин А.И., председатель суда района им. Лазо Хабаровского края;

— Олесик С.П., председатель Железнодорожного районного суда г. Хабаровска;

— Пестова Н.В., судья Комсомольского районного суда Хабаровского края;

— Пределина И.Г., мировой судья судебного участка № 47 г. Бикина и Бикинского района Хабаровского края.

 

Участниками конференции была выдвинута кандидатура в Совет судей Российской Федерации. В случае поддержки со стороны делегатов съезда в Совете судей РФ Хабаровский край будет представлять Братенков С.И., председатель Хабаровского краевого суда.

 

На этом повестка дня была исчерпана и конференция закрыта.

 

 Вернуться к содержанию

Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации 10 лет

 

Поздравление Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александра Гусева с 10-летием со дня образования Судебного департамента при Верховном Суде РФ

 

Уважаемые коллеги!

Примите самые искренние и сердечные поздравления в связи с 10-летием со дня образования системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

За годы своего существования Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации прошел трудный, но достойный и славный путь развития, становления и совершенствования, на всех этапах неизменно обеспечивая выполнение служебного и профессионального долга. В течение десяти лет вы последовательно претворяли в жизнь положения судебной реформы, осуществляли полномасштабные меры по укреплению судейского корпуса достойными и высококвалифицированными кадрами, обеспечивали неуклонное повышение качества отправления правосудия, а также укрепляли независимость и авторитет судебной власти. Безусловно, это стало возможным благодаря слаженной работе и поддержке управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, которым удалось создать действительно оптимальные условия для эффективной работы судов общей юрисдикции, на качественно иной уровень поднять их организационное, кадровое, финансовое и ресурсное обеспечение.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что система Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации превратилась в реальную силу, которая приобретает все большее значение для упрочнения судебной власти в государстве.

От всей души благодарю всех работников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации за нелегкий, благородный и нужный труд, желаю и дальше твердо стоять на страже верховенства закона во всех сферах общественной жизни. Счастья вам, здоровья и благополучия!

 

* * *

 

Выступление Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева Александра Владимировича, посвящённое 10-летию Судебного департамента

 

Наступивший год для Судебного департамента да, думаю, и для судейского сообщества особенный, я бы даже сказал знаковый. В активную фазу вступила подготовка к очередному, VII Всероссийскому съезду судей. Судебный департамент, основное предназначение которого состоит в создании необходимых условий для независимого и эффективного действующего на всех уровнях российского правосудия, оценивает итоги своей деятельности за десятилетие, которое, безусловно, займет особое место в новейшей истории судебной системы России.

8 января 1998 года по законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», согласно которому функции организационного обеспечения судебной власти были переданы из системы органов исполнительной власти федеральному государственному органу, действующему при судебной системе. Тем самым впервые был реализован один из самых принципиальных интересов судебной власти. Передача от Минюста России новому федеральному органу функций по финансовому, материально-техническому, кадровому и информационному обеспечению судов общей юрисдикции означала не просто смену вывести, а отделение судебной власти от исполнительной, ее автономи- зацию. По существу это была практическая реализация конституционного принципа разделения властей. Впервые судейское сообщество получало полномочия по контролю над своим бюджетом. И в этом и состояла новаторская по своему замыслу идея о создании федерального государственного органа, работающего в интересах российского правосудия и под его контролем. Теперь с высоты сегодняшнего дня мы видим, насколько своевременно и дальновидно было такое, поистине революционное решение, во многом ускорившее весь ход судебной реформы, поднявшее на качественно новый уровень организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

 

На протяжении довольно длительного времени вопросы организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции находились в ведении Минюста России и в силу широкого круга решаемых им задач по существу оставались на периферии интересов ведомства. При этом суды фактически находились в зависимом положении и не могли контролировать своего «куратора» в первую очередь в вопросах финансово-экономических. Даже те небольшие суммы, которые были определены в Федеральном законе «О бюджете Российской Федерации» приходилось в буквальном смысле выбивать у исполнительной власти. В ст. 124 Конституции Российской Федерации закреплялись гарантии достаточной финансовой обеспеченности судебной системы, а финансирование судов из федерального бюджета должно было обеспечить возможность полного и независимого осуществления правосудия. Однако на начальном этапе судебной реформы даже государственные гарантии независимости судебной власти носили декларативный характер, оставались под попечительством исполнительной власти. И такое положение сохранялось вплоть до 1998 года.

Кроме того, энергичное продвижение в правовом поле в постсоветский период позволило не только принять основополагающие для судебной системы законы, но и выявило огромный дефицит материально-технической поддержки судов. Ситуация с обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции не соответствовала международным нормам, приобретя политическое звучание. Поэтому становилась все более очевидной неадекватность сохранявшегося механизма организационного обеспечения органов судебной власти ее новому высокому статусу и месту в системе властных институтов России. Необходима была принципиально новая структура организационного обеспечения судов, которая бы получила в свое распоряжение материальные источники и эффективно им управляла, энергично работала на правосудие. В марте 1994 года на III Внеочередном съезде судейское сообщество Российской Федерации выступило за кардинальное изменение подхода к организационному обеспечению деятельности судов и впервые поставило в практическую плоскость вопрос об образовании Судебного департамента. В дальнейшем эта идея получили свое развитие в декабре 1996 года на IV Чрезвычайном Всероссийском съезде судей обрела законодательное воплощение в статье 31 Федерального закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации». Таким образом, само понятие «Судебный департамент» стало легитимным. Главное предназначение вновь создаваемого Федерального государственного органа заключалось в том, чтобы он взял на себя решение всех проблем организационного обеспечения деятельности судов, избавил судейский корпус от несвойственных ему функций и забот и вывел суд из архаического состояния на подобающее место в государстве и обществе.

Полномочия Судебного департамента были закреплены в ст. 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Тем самым в отличие от прежнего ведомственного характера обеспечению деятельности судов был придан исключительно правовой характер, появилась законодательная база организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. В законе учтены и длительно конкретизированы практически все сферы обеспечения жизнедеятельности судов.

 

Теперь эту новаторскую по своему замыслу идею о создании государственного органа, работающего в интересах всего российского правосудия, предстояло, несмотря на громадные трудности, претворить в жизнь нам, работникам Судебного департамента в тесном контакте с судейским сообществом. Признаюсь: не все тогда верили, что в этой сложнейшей финансово-экономической ситуации, когда не было средств на бумагу и конверты, а в судах отключали за неуплату телефоны и отопление, когда накопилась масса проблем в организационном их обеспечении, что удастся новому органу найти ключи к их решению.

Отчетливо помню свой первый рабочий день ранней весной 1998 года. Небольшая группа людей — первых сотрудников Судебного департамента собралась на последнем этаже здания Верховного Суда России на улице Поварской.

За сценой актового зала были три крошечные комнаты, компьютер и телефон. И стояла перед нами задача чрезвычайной важности — практически с нуля создать систему вновь образованного федерального органа, который бы и взял на себя решение всех проблем организационного обеспечения судов общей юрисдикции.

Первое аппаратное совещание состоялось прямо в актовом зале, у сцены. И первые рабочие документы печатались на стареньком компьютере в порядке живой очереди.

Так начались наши рабочие будни. Так были списана первая, может быть, самая памятная страничка в историю повседневной деятельности Судебного департамента. Работать приходилось в труднейших условиях, если не сказать чрезвычайных.

 

В целом потребности судебной власти удовлетворялись лишь на треть, а государственного финансирования хватало на выплату мизерной заработной платы судьям. Задолженность федерального бюджета судебной системе достигла астрономической суммы — около миллиарда рублей. На мертвой точке застыл вопрос об увеличении штатной численности судей. Каждое третье здание суда не отвечало элементарным требованиям для отправления правосудия, 162 здания судов находились в аварийном состоянии, а на капитальное строительство впервые в 1999 году было выделено государственных ассигнований в объеме лишь 2 млн. рублей — менее 1% от реальной потребности. Ни о каких стандартах правосудия в то время и речи не могло быть. В большинстве зданий судов судьи размещались в одном кабинете по трое-четверо, не доставало залов судебных заседаний, и судьи вынуждены были записываться в очередь, чтобы получить возможность слушать дело в освободившемся зале. В итоге формально открытые судебные процессы превращались в закрытые. Ситуация дошла до того, что тверские судьи выступили в газете с коллективным обращением, в котором заявили, что вынуждены будут сложить с себя полномочия, если исполнительная власть не решит проблем с обеспечением судов всем необходимым для осуществления правосудия.

 

Вот в такой чрезвычайно сложной обстановке новый федеральный орган начинал работу. По трудовому накалу, по нервным усилиям и напряжению это были особые рабочие дни. На начальном этапе деятельности Судебного департамента, пожалуй, не было ни одного дня, прожитого в размеренном академическом ритме. У нас было ясное понимание: наша повседневная деятельность — это не глубокий тыл судебной системы, а передовая.

Говоря о становлении Судебного департамента, конечно же, нельзя не сказать о той огромной поддержке, оказанной Председателем Верховного Суда России, Советом судей Российской Федерации, которая в стратегическом плане имела решающий характер. В повседневном смысле она стала той школой, в которой требовательность и взыскательность сочетались с внимательным, вдумчивым отношением к работе и проблемам нашего коллектива. Вот лишь один весьма характерный пример. Меры по выводу системы правосудия из кризисного финансирования носили в основном декларативный характер и не подкреплялись практическими действиями.

В самый кризисный 1998 год Правительство Российской Федерации сократило финансирование судов на 26,2%. Поскольку это откровенно противоречило действующему законодательству, вопрос был вынесен на заседание Конституционного Суда, который обязал Правительство Российской Федерации восстановить финансирование судов общей юрисдикции. Однако это решение не выполнялось. И тогда, как известно, Президиум Совета судей пошел на беспрецедентный шаг, обратившись в Генеральную прокуратуру с ходатайством о привлечении Министра финансов к ответственности. В итоге это привело к принятию Федерального закона от 10 февраля 1999 года «О финансировании судов Российской Федерации». Это была первая и, пожалуй, самая важная победа в интересах российского правосудия, ставшая поворотным моментом в его цивилизованном развитии, укреплении независимости и авторитета судебной власти.

 

Медленно, пока еще в небольших объемах, но финансирование судов стало улучшаться. Поступление финансовых средств позволило решить ряд неотложных проблем — увеличить численность судей и работников аппаратов судов, повысить их социальную защищенность, укрепить материально-техническую базу. Но по-прежнему еще сохранялась тенденция неполного, недостаточного выделения бюджетных средств, обеспечивающих деятельность судов общей юрисдикции. Поэтому на стадии разработки проекта бюджета на 2000 год были внесены предложения в Правительство России о выделении дополнительных ассигнований, которые затем были приняты участниками бюджетного процесса. Это позволило весьма существенно сократить отставание объемов финансировании от реальных потребностей. Одновременно закрепилась тенденция выделения ассигнований федерального бюджета в полном объеме.

Совершенствовался и сам механизм финансирования судов, наиболее эффективного использования средств. В первоочередном порядке направлялись они на наиболее острые нужды судов. Начиная с 2003 года процедура формирования и исполнения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств была упрощена, что позволило обеспечивать денежными средствами приоритетные статьи, лучше планировать расходы бюджетных средств, равномерно их использовать в течение всего финансового года. А сегодня одна из особенностей финансирования судов состоит в том, что бюджет формируется в рамках трехлетнего финансового плана. Действует так называемая бюджетная «трехлетка».

 

В нынешнем году мы выходим на рекордные объемы финансирования судов — 81,1 млрд. рублей. За прошедшее десятилетие государственное финансирование судов общей юрисдикции возросло в 23 раза. В самых смелых прогнозах невозможно было даже представить столь впечатляющую динамику финансирования.

Естественно, что это не пришло само собой. Это результат активной, настойчивой работы Совета судей Российской Федерации, Председателя Верховного Суда России и, разумеется, дальновидной государственной политики, направленной на развитие и упрочение действительно независимого и эффективно действующего на всех уровнях российского правосудия.

Позитивная динамика финансирования позволила решить ряд крупных проблем: кардинально улучшить материально-техническое обеспечение судов, обновить практически всю инфраструктуру судебной системы, поднять на качественно новый уровень социальную защиту судей.

Судебный департамент прошел несколько важных этапов своей деятельности — становления, структурной перестройки, совершенствования и обновления форм и методов работы, повышения ее эффективности. На первоначальном этапе наряду с организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества активно формировались структурные подразделения аппарата и системы Судебного департамента, шло комплектование штатов специалистами, обладающими необходимой квалификацией в области финансов, экономики, права, управления. Были заложены основы нормативной базы Судебного департамента, регулирующей управленческую деятельность его аппарата как государственного органа. Утверждены положения о структурных подразделениях, об управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. В результате принятых мер уже к концу 1998 года была в основном выстроена система Судебного департамента, оптимизировано его организационно-структурное построение.

В 1999 году произошло существенное расширение функций Судебного департамента, диапазона его деятельности, что обусловлено рядом решений Совета судей Российской Федерации. Актуальной задачей становится оказание организационно-правовой помощи в становлении института мировой юстиции, информационное обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества. Впервые в практике судебных органов приступили к формированию института администраторов в областных и районных судах — совершенно новой фигуры управленца, совмещающего в себе функции хозяйственника и менеджера.

 

Все эти годы Судебный департамент стремился идти в авангарде судебной реформы, прилагал максимум усилий для реализации важнейших ее компонентов, создания необходимых условий для полноценной работы судов. Думаю, у нас сегодня есть все основания сказать: федеральный государственный орган в основном реализовал идеи судейского сообщества — взял на себя решение практически всех проблем организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, избавил судейский корпус от несвойственных ему административно-хозяйственных функций. Судебный департамент становится реальным механизмом, претворяющим в жизнь принципиальные решения органов судейского сообщества по вопросам обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

По мере продвижения судебной реформы, обновления законодательства обновляется и совершенствуется и сама деятельность Судебного департамента.

Расширяются полномочия, качественно новым содержанием наполняется организационное обеспечение судов. Фактически завершена передача организационного обеспечения военных судов в ведение Судебного департамента. В невероятно сложных условиях в короткое время была восстановлена судебная система в Чеченской Республике и практически заново создана ее материальная база.

С учетом требований Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и потребностей практики совершенствуется структура Судебного департамента. Все подразделения работают в тесном взаимодействии с органами судейского сообщества в центре и на местах. В 2004 году было образовано новое управление, в составе которого функционируют отделы обеспечения деятельности Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей России и их материально-технического обеспечения. Деятельность советов судей и квалификационных коллегий субъектов Российской Федерации обеспечивают работники территориальных органов Судебного департамента. В то же время начало функционировать и Управление социальной защиты судей и государственных служащих, что позволило более оперативно и эффективно реализовать одну из важнейших функций Судебного департамента.

 

И сегодня можно сказать, что становление Судебного департамента завершилось. Создана и в центре и на местах стройная и эффективно действующая структура подразделений. В центральном аппарате трудятся свыше 450 опытных специалистов и более 5,5 тысяч — в территориальных органах. Нам удалось в целом создать действительно высокопрофессиональный и эффективно работающий аппарат. Среди его сотрудников — доктор и 18 кандидатов наук, более тридцати специалистов носят почетные звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Почетный работник судебной системы» и «Почетный работник юстиции». За заслуги перед судебной системой Российской Федерацией, за безупречную службу только в центральном аппарате ведомственными наградами отмечены 77 сотрудников и 57 государственных служащих наградами других ведомств. Это ли не самое убедительное подтверждение профессиональной зрелости и интеллектуального потенциала коллектива Судебного департамента?

Мы стремимся совершенствовать организационное обеспечение федеральных органов судейского сообщества, обновлять его формы, развивать деловые контакты с председателями советов судей в регионах. У нас заведено правило: любая служебная командировка представителя Судебного департамента в регион должна начинаться со встречи с председателем совета судей. Это дает возможность обобщать накопленный опыт по самым разным направлениям деятельности, получить из первых рук информацию о потребностях и проблемах судейского сообщества, оказать при необходимости практическую помощь на местах.

Совершенно очевидно: чем лучше понимают друг друга руководители органов судейского сообщества в регионах и территориальных органов Судебного департамента, чем теснее взаимодействуют, тем в большем выигрыше остается правосудие в целом.

В практику работы Совета судей Российской Федерации и его Президиума вошли периодические отчеты работы основных управлений Судебного департамента по наиболее актуальным вопросам финансового, кадрового, информационного и социально-бытового обеспечения судов и судей. Обстоятельный анализ работы, критические замечания и конкретные рекомендации служат, с одной стороны, полезным уроком для руководителей подразделения, а с другой — четкими ориентирами в работе всего Судебного департамента.

Оценивая прошедшее десятилетие, думается, у нас есть все основания сказать: это было время наиболее динамичного и плодотворного развития российского правосудия буквально по всем основным направлениям — обновлению законодательной базы и инфраструктуры, значительному улучшению финансового и материального обеспечения судов общей юрисдикции, существенного укрепления кадрового корпуса, активного внедрения компьютерных технологий в сферу судопроизводства.

Мощным импульсом для улучшения материально-технического и ресурсного обеспечения судов стала принятая в ноябре 2001 года федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, на реализацию которой было выделено более 44,8 млрд. рублей. Именно с вступлением этой программы, которая по своему значению стала общегосударственной программой, начался масштабный и целостный процесс совершенствования и обновления российского правосудия, которое в течение довольно длительного времени не имело ни необходимой государственной финансовой поддержки, ни элементарного материально-технического обеспечения. Поэтому практическая реализация федеральной целевой программы с самого начала стала для Судебного департамента поручением чрезвычайной важности, нашим постоянным приоритетом.

За прошедшее пятилетие удалось добиться существенных подвижек. Прежде всего, преодолеть тенденцию неполного и недостаточного финансирования судов и закрепить позитивные тенденции. Объемы бюджетных ассигнований выросли с 10,5 млрд. рублей в 2001 году до 54,3 млрд. рублей в 2006 году. За этом период на капитальное строительство, реконструкцию и приобретение зданий для судов, проведение капитального и текущего ремонта в субъектах Российской Федерации было направлено 7,7 млрд. рублей. В итоге было приобретено 179 зданий судов, введено в эксплуатацию строительством и комплексным капитальным строительством 1056 зданий судов, и почти в 2200 зданиях и помещениях проведен текущий ремонт, на 3000 возросло число кабинетов для судей и 1172 зала судебных заседаний.

 

Иными словами за этот период в основном была обновлена и существенно обустроена вся инфраструктура судов общей юрисдикции, созданы необходимые условия для плодотворной работы судейского корпуса.

Дальнейшее развитие и обновление всей инфраструктуры остается ключевой задачей. В рамках новой федеральной программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы предстоит освоить свыше 25 млрд. рублей государственных капитальных вложений, ввести в эксплуатацию свыше 100 зданий судов и приобрести более 50 зданий для размещения судов районного и областного звена, в течение трех лет капитально отремонтировать около 400 зданий. При этом неизмеримо возрастают требования к их архитектурному облику и дизайну. По большому счету это должны быть настоящие дворцы правосудия — с просторными залами судебных заседаний, удобными кабинетами для судей и посетителей, оснащенными современными компьютерами и всем необходимым для работы с комфортом. Словом, мы настраиваемся на долговременную масштабную работу и на новые качественные параметры.

Кардинально улучшилось материально-техническое обеспечение судов. Удалось существенно повысить оснащенность областных и районных судов мебелью, в том числе и офисной, современной оргтехникой, легковым автотранспортом. Только в прошлом году судами всех уровней и территориальными органами Судебного департамента проведено 1975 открытых конкурсов на поставку материально-технических средств и заключено свыше 1700 контрактов. Разработана и весьма успешно функционирует аналитическая ведомственная целевая программа, направленная на повышение и в конечном итоге выравнивание уровня обеспеченности судов районного звена. В частности предусматривается приобрести 1760 комплектов офисной мебели, 163 единицы автотранспорта и 670 единиц оргтехники.

 

Безусловным приоритетом в течение всего этого периода стало информационное обеспечение судов, внедрение новейших технологий.

Согласитесь, когда зал судебного заседания оборудован современными техническими средствами, ведется аудиозапись  судебного заседания и есть возможность оперативно готовить судебное решение в электронном виде, а посетитель суда всю необходимую информацию может получить в информационном киоске или электронном портале, то это уже совсем другой уровень правосудия. И соответственно иное уважение в доверие населения к такому суду.

На информационном поле нам удалось сделать в сравнительно короткий срок прорыв, я бы даже сказал своего рода «компьютерную революцию». Еще совсем недавно компьютер в суде был в новинку.

Помню, как накануне V Всероссийского съезда судей приехала председатель Ржевского городского суда, чтобы поделиться своей радостью: в суде появился первый такой долгожданный компьютер. Понять чувства председателя суда было можно. Ведь в то время, большая часть документов и судебное делопроизводство осуществлялось в судах только вручную и в бумажном виде, а компьютерами старого поколения было оснащено менее четверти рабочих мест судей. Подумалось: вот она самая неотложная, самая важная проблема — всеобщая компьютеризация судов. В 2002 году была подготовлена Концепция компьютеризации судов общей юрисдикции, основой, ядром которой стала создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие». В сжатые сроки была осуществлена огромная по масштабам и сложности работа, в ходе которой было задействовано 40 организаций – исполнителей, функционировало 15 межрегиональных центров, в поле зрения постоянно находилось свыше 500 объектов. И уже в ноябре 2006 года ГАС «Правосудие», не имеющая аналогов по количеству объектов информации и охвату территорий, вступила в строй. На всей территории России создана кооперация исполнителей работы по ее эксплуатации и развитию основных информационных центров. Начался качественно новый этап в развитии российского правосудия — создание повсеместно системы электронного обеспечения деятельности судов.

Ее имущественный комплекс составляет более 66000 компьютеров, а количество автоматизированных рабочих мест, объединенных в единую информационную систему — свыше 45000 единиц. В стране не осталось ни одного  суда общей юрисдикции, не имеющего средств автоматизации судопроизводства на базе компьютерного оборудования. В областных и равных им судах фактическая обеспеченность компьютерной техникой составляет 95%, в районных судах — 60%, в военных судах — 100%.

Система аудиозаписи внедрена более чем в 240 судах общей юрисдикции.

Все суды областного уровня и большинство судов районного уровня имеют доступ в сеть Интернет, осуществляют информационный обмен средствами электронной почты.

Верховные, краевые, областные и равные им суды обеспечены средствами видеоконференцсвязи со следственными изоляторами для проведения кассационных и надзорных процессов в удаленном режиме, для чего оборудовано 143 зала судебных заседаний.

Собственные сайты в сети Интернет имеют практически все суды. Теперь очень важно эффективно их использовать: наполнять нужной информацией, систематически ее обновлять. Во всех управлениях и отделах Судебного департамента в субъектах Российской Федерации вводится единица специалиста по информатизации и информационному обеспечению, который и будет этим заниматься.

Для улучшения информирования граждан суды оснащаются так называемыми информационными киосками или электронными Кореи, Бельгии, Кении, Бразилии, Уругвая, Японии, Южной Кореи, Люксембурга, Португалии, Монголии.

Особое место в области международно-правовых контактов занимает сотрудничество с Верховным Народным Судом Китайской Народной Республики. В ходе встречи Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева с Председателем Верховного Народного Суда Китая Сяо Яном достигнута договоренность об организации регулярных контактов для обмена опытом по вопросам проведения судебной реформы. В России побывала делегация судей Верховного Народного Суда Китая с целью изучения накопленного российской стороной опыта проведения судебной реформы в Российской Федерации.

Мы стремимся с дальше совершенствовать сотрудничество с зарубежными партнерами в рамках уже действующих программ и проектов и одновременно продолжать поиск перспективных международных организаций и активно содействовать российским судьям в изучении зарубежного опыта.

Сегодня Судебный департамент вступил в новый этап своей деятельности. Основные усилия сосредоточены на главном направлении – практической реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, которая по своим масштабам и значимости сопоставима с приоритетными национальными проектами. Новая программа, являясь логическим продолжением первой федеральной программы, имеет и существенную особенность. Это, прежде всего, программа качественного обновления всего российского правосудия, достижения лучших мировых стандартов в сфере судопроизводства. Не только значительно возрастают масштабы работы, Но и акцент все более смещается на качественные показатели, на внедрение новейших технологий.

Все это естественно потребовало от наших подразделений в центре и на местах ускорить обороты, придать управленческому процессу больший динамизм и эффективность.

 

И совершенно очевидно, что безусловным приоритетом продолжает оставаться подготовка и проведение VII Всероссийского съезда судей. Разработан и осуществляется детальный план мероприятий, функционирует рабочая группа. И фактически деятельность все основных подразделений Судебного департамента запрограммирована на практическую работу по подготовке этого важнейшего форума.

 

 

 Вернуться к содержанию

Двадцать лет и три года – таков стаж работы в Охотском районном суде председателя В.И. Путинцева

Свое первое дело, которое пришлось рассматривать самостоятельно, судья районного суда Владимир Иванович Путинцев помнит, как будто это было вчера. И как будто не было двадцати трех лет работы в судебной системе района, двенадцать из которых  в качестве председателя Охотского районного суда.

— Тогда, — вспоминает Владимир Иванович, — житель поселка Аэропорт украл посылку с машины, которая везла почтовый груз на самолет… За это преступление ему грозило лишение свободы на несколько лет. Мне тогда пришлось самостоятельно принимать решение. И я его принял: приговорил к двум годам лишения свободы. Осужденный подал кассационную жалобу в краевой суд, который изменил приговор, назначив исправительные работы и освободил его из-под стражи, так как преступление было совершено впервые, и учитывая  положительную его характеристику.

Был еще один случай, когда у судьи Путинцева в процессе рассмотрения дела превалировали эмоции: чуть не стало жалко вора с пятью ходками, в очередной раз укравшего продукты питания, которые в свое время были дефицитом для любой семьи. И наверное, с тех пор для него вместо жалости существуют только два определения  справедливость и законность. Этому он следовал на протяжении всей своей многолетней работы в районном суде.

Владимир Иванович по прошествии стольких лет до сих пор не забывает своих первых учителей, которые помогали ему познавать нюансы судейского дела в первые годы работы  это Александр Егорович Бодин, председатель краевого суда, и его предшественник Геннадий Петрович Коржов.

Один из самых необычных случаев в его практике  из разряда экономических преступлений. В морском рыбном порту грузчики похитили два контейнера: один с вином «Изабела» и один  с водкой. Это произошло в годы, когда действовал так называемый «сухой» закон. Спиртное, конечно, растащили, и находили его тогда где угодно  и на реке «Кухтуй», и в шлангах на территории порта… В результате  суд. Сто пять свидетелей, двадцать четыре подсудимых, процесс длился 16 дней в сгоревшем ныне клубе «Рыбак», приговор на сто с лишним листов. Такой вот был судебный процесс. 12 человек тогда было приговорено к лишению свободы, а еще 12  к исправительным работам.

На вопрос о том, как он относится к тому, что сегодня чуть ли не каждый третий выпускник вуза  юрист, Владимир Иванович высказал отрицательное мнение. По его словам, хороший юрист, судья  это из разряда штучных профессий, и стать настоящими специалистами в судейском деле могут очень немногие. Обладатель статуэтки Фемиды  символа правосудия, которую Владимир Иванович получил за многолетний и добросовестный труд, имеет право так говорить с полной ответственностью.

В разговоре председатель районного суда с сожалением говорил о несовершенстве законодательной базы, о юридической неграмотности населения, о дисциплине судей, адвокатов  то есть обо всем том, о чем говорит каждый грамотный руководитель на своем рабочем месте. И в результате сложилось ощущение, что председатель районного суда Владимир Иванович Путинцев продолжает работать в обычном режиме, и отставка судьи —  согласно Закону Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» — почетный уход или почетное удаление судьи с должности  это всего лишь очередная формальность.

И в следующий понедельник он, как обычно, придет на работу, в свой коллектив, о котором он отзывается очень уважительно. В свою очередь и его коллеги ценят и уважают своего руководителя, который в людях ценит, прежде всего, честность, трудолюбие и упорство. Прямолинейный, объективный, справедливый  так отзываются о нем работники районного суда.

Как выразился уходящий сегодня в отставку председатель районного суда, двадцать с лишним лет пролетели незаметно для него. В планах на ближайшее будущее  больше времени уделять любимому внуку Вовочке, — это у младшего сына Евгения, и любимой внучке  полуторагодовалой Олесе, которая растет в семье старшего сына Сергея.

…Самый главный показатель работы любого судьи  вынесенные решения, оставленные в силе кассационной инстанцией. Измененных было  очень мало, и одно из них  самое первое.

 

С. Кацинская

 

 Вернуться к содержанию

 

Обзор судебной практики Хабаровского краевого суда.

 

 
опубликовано 15.03.2010 18:33 (МСК), изменено 22.12.2011 05:22 (МСК)